崇信县人民检察院工作报告

——2020年12月29日在崇信县第十七届

人民代表大会第六次会议上

崇信县人民检察院检察长  刘海宇

各位代表：

现在，我代表崇信县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出宝贵意见。

2020年工作回顾

今年以来,县人民检察院在县委和上级检察机关的坚强领导下，在县人大、县政府、县政协和社会各界的监督、支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实中央省市县委政法工作会议、各级检察长会议及全县党建工作会议精神，紧扣全县经济社会发展大局，讲政治、顾大局、谋发展、重自强，认真履职尽责，不断强化法律监督，各项检察工作取得新成效。

一、聚焦法律监督主业，营造公平正义法治环境

积极推进刑事、民事、行政和公益诉讼“四大检察”全面协调发展，把“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”作为价值追求，坚持“在办案中监督、在监督中办案”，促进严格执法、公正司法。

持续做优刑事检察。发挥“捕诉一体”优势，积极推动刑事案件繁简分流，准确把握案件事实和证据，依法严惩危害社会秩序和侵害群众人身安全、财产安全的各类刑事犯罪，受理提请审查逮捕案件17件19人，其中批准逮捕10件10人，不捕7件9人；受理公诉案件59件76人，提起公诉35件35人，不起诉19件36人，强制医疗2件2人，不起诉复议1件1人，监督撤案2件2人，“杨某某等五人骗取贷款案”被甘肃省检察机关评为全省典型案例;严格执行未成年人特殊保护司法制度，落实“一号检察建议”，办理侵害未成年人权益案件2件4人，未成年人犯罪案件1件2人；11名干警担任县内13所中小学校法治副校长，开展法治进校园活动65场（次），受教育师生11700余人;加强刑事执行检察监督力度，办理羁押必要性审查案件1件1人,纠正监外执行不当案件6件6人,脱管监督案件3件3人,监督纠正侦查活动违法案件7件，确保了社会稳定和监管场所安全。

持续做强民事检察。认真贯彻落实“两高”《关于民事执行活动法律监督若干问题的规定》，部署开展“民事行政非诉执行监督”、“虚假诉讼监督”等专项活动，综合运用抗诉、检察建议等方式，不断健全诉讼监督多元化格局。办理生效裁判结果监督案件1件，作出不支持监督申请决定，释法说理，使当事人息诉罢访；办理审判违法活动监督案件1件，民事执行监督案件1件，支持起诉案件2件。

持续做实行政检察。更新理念、创新机制、革新方式，认真推进行政裁判结果、行政审判活动和生效行政裁判执行监督工作，部署开展行政非诉执行监督专项活动，促进行政诉讼公平公正，办理各类行政监督案件14件，其中，办理行政非诉执行监督1件；行政行为监督12件，提出检察建议9件，终结审查3件；行政争议实质性化解1件。全面推行行政监督案件公开听证，进行公开听证、公开送达检察建议5次，促进行政机关规范执法。

持续做好公益诉讼工作。紧盯群众反映强烈的突出问题，与行政执法部门密切配合，坚持“携手不松手、监督不越位”，积极开展公益诉讼工作，充分做好“诉前检察建议”,自觉参与社会治理，部署开展“携手清四乱、保护母亲河”、“美丽乡村建设公益诉讼”、“保障千家万户舌尖上的安全”、“国有文物保护”等专项行动，摸排行政公益诉讼案件线索43件，立案26件，发出行政公益诉讼诉前程序检察建议16份，收到回复16份，参与河道巡查6次，发现“四乱”问题2个，立案调查2件，依法保护了公共利益，规范了行政执法行为，取得了良好的法律效果和社会效果。

二、坚持服务发展大局，深入开展六项重点工作

自觉提高政治站位，积极践行责任担当，切实发挥检察职能，围绕打好“三大攻坚战”精准履职，努力为全县经济社会发展贡献检察力量。

全力维护国家政治安全。全面贯彻总体国家安全观，依法履行批捕、起诉等职能，审查起诉了“王某某等18人非法生产制毒物品案”，有效打击了毒品犯罪活动。加强反分裂反渗透反邪教反恐怖排查和综合治理，积极参与遏制“门徒会”等相关邪教组织的发展势头，严厉惩治破坏疫情防控及影响复工复产的违法犯罪行为，积极参与重点人员排查布控，提前介入案件2次，办理涉国家安全犯罪批准逮捕2人，起诉15人，法院均作出有罪判决，发出防范化解重大风险检察建议1份，被采纳，坚决防止就案办案、机械执法，严防矛盾激化。

积极服务打赢脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为重要政治任务，主动承担帮扶责任，连续3年选派优秀干警驻村帮扶，一人荣获“全省脱贫攻坚帮扶先进个人”荣誉称号。院班子成员带头深入帮扶村和贫困户了解情况，扎实开展脱贫攻坚“十查十看十补课”，全面落实产业扶贫、健康扶贫、兜底保障、控辍保学等措施，为贫困户送去化肥32袋1280公斤、地膜310公斤、玉米籽种124公斤，资助帮扶村资金1万元。积极组织贫困户开展了“建档立卡贫困人口游崇信”活动，让贫困户开阔了眼界，拓展了思路。依托检察职能，严厉打击侵占农村集体资产、制售假劣农资等危害“三农”的刑事犯罪，办理涉扶贫犯罪批准逮捕案件5件5人，起诉16件16人，立案监督1件1人，建议行政执法机关移送涉扶贫类刑事案件1件1人，办理农村土地承包合同纠纷支持起诉案件2件。办理关村原文书李某涉扶贫职务犯罪案件1件1人，已决定逮捕，并移送审查起诉。

决战决胜扫黑除恶专项斗争。深入贯彻习近平总书记关于扫黑除恶专项斗争重要指示精神，从政治站位、履行职责、斗争实效等方面强化认识，全面落实扫黑除恶“六清”行动及挂牌督办案件推进会精神，以清单化、挂图作战、倒排工期的方式，排查案件143件，防止黑恶势力的滋生和反弹；部署召开扫黑除恶专项斗争领导小组会6次、全院干警大会10次，深入村社开展扫黑除恶知识宣传和走访10场（次），开展扫黑除恶专题法治宣传20场（次）。主动认领中央督导组反馈的14条问题和中央督导组“回头看”反馈的8个方面问题，对存在的问题提出了整改措施，建立了整改台账，所有问题全部整改完成。

持续加强生态环境司法保护。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，认真贯彻《崇信县关于开展城乡人居环境整治专项行动的通告》，强化环境保护领域“两法衔接”机制，发挥检察监督职能，督促相关行政职能部门认真履职，促进“美丽崇信”建设。结合“携手清四乱、保护母亲河”、“美丽乡村建设”等专项行动，积极摸排并办理垃圾污染、河道治理等生态环境类公益诉讼案件6件，共清理整治河湖沟道2条，清除垃圾3处，为崇信的天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美不懈努力。

积极促进优化营商环境。持续深化“维护民企权益、优化营商环境”专项行动，积极开展“大排查、大调研、大走访活动”,建立健全服务保障民营企业发展的长效机制。对我县涉民营企业的“马某某等人虚开增值税专用发票、虚开发票案”，经过严格审查并报请省、市院复核，做出不起诉决定，有效保护和促进了市场经济秩序良性发展。聚焦社会广泛关注的环境资源保护、食品药品安全等领域突出问题，广泛深入地开展法律监督，依法严厉打击侵害民营企业合法权益的各类刑事犯罪活动，发现问题线索2条，挂牌督办案件1件，监督立案2件2人，起诉2人，不起诉2件11人，办理涉产权涉企民事行政案件2件，积极服务“六稳”“六保”，依法保护了民营企业合法权益。

积极参与反腐败斗争和社会治理。积极参与职务犯罪案件办理，加强与监委工作衔接，建立提前介入、案件会商等机制，提前介入2件，办理监委移送职务犯罪案件1件，起诉1件。积极落实平安建设责任制，开展宪法、综治维稳等法治宣传25场（次）。依托“12309”检察服务中心，推进涉法涉诉信访工作规范化，对32名来访群众热情接待，七日内答复率100%，信访化解率100%，引导矛盾纠纷就地化解，受理民事监督案件2件，办理刑事申诉案件1件,司法救助案件2件，发放司法救助资金2万元。坚持重要节会和重大活动、突发事件期间24小时值班制度，做好信访维稳工作，结合办案深入分析社会治理薄弱点和风险点，提出堵塞漏洞、预防违法犯罪、防范治安事件的建议，当好党委政府的法治参谋，无积存信访案件、无矛盾激化案件。

三、深入推进检察改革，促进检察工作全面发展

深化检察改革，规范司法行为，提升案件质量，为人民群众提供更多更优质的“检察产品”。

推进改革落地落实。全面落实司法责任制改革，按照《中共崇信县全面深化改革委员会2020年工作要点》要求，全面推行员额检察官办案责任制，制定了与办案数量、质量直接挂钩的绩效考核办法，部署完成了以“桌面云”系统为平台的检察工作网局域网建设，有效提升了办公办案效率，制定了加强出庭公诉工作的意见，实行精准量刑建议，提高庭审效率和当庭指控犯罪能力，积极推进认罪认罚从宽制度落实，适用47件49人，占刑事案件总数的90.74%，建立公开听证审查机制，积极邀请人大代表、政协委员和人民监督员监督不起诉案件，认真落实“三个规定”惩戒制度，倒逼规范司法行为，以改革促进司法公正。

强化案件流程监管。全面推行“谁办案谁决定、谁决定谁负责”的办案责任制，细化三类人员权力清单，把规范司法行为贯穿办案的始终，确保检察权在阳光下运行。在检察业务统一应用系统，发出流程监控提醒18次，对办案期限届满、办案流程不规范等问题提前发出预警。依托检察机关案件信息公开网，加大检务公开力度，公开程序性信息84条，重要案件信息31条，法律文书75份。不断完善新型检律关系，建立值班律师值班制度，提高服务实效性，全年接待律师阅卷17人（次），全部实现律师网上预约，扫描电子卷宗54件。

强化案件办理质量。把案件质量作为检察工作的生命线，推进“捕诉一体”机制完善运行，建立侦、捕、诉、审等环节的衔接协作机制，强化审查逮捕、审查起诉和庭审等环节的全程引导与监督，明确程序适用、社会调查、量刑建议等具体操作规范，推进捕诉一体化办案机制健康发展。完善检察官精细办理、部门负责人靠前指导、分管领导统筹把握、检察官联席会议会诊监督、检委会集体讨论决定“五位一体”案件质量监管体系，全年召开检委会讨论案件12次，组织检委会集体学习7次，实时督促整改落实，以高标准严要求提升办案质效。

主动接受各方监督。坚决执行中央省市县委和上级检察机关决策部署和指示决定，对重要事项、重大案件、重点工作及时请示汇报。坚持在监督下依法履职、在履职中接受监督，主动向县委、县人大报告工作。注重发挥人大代表、政协委员、人民监督员的监督作用，邀请人大代表、政协委员、人民监督员及社会各界人士40余人走进检察机关，参与“服务‘六稳’‘六保’，护航民企发展”等检察开放日主题活动3场（次），对不起诉案件、不起诉复议案件公开听证3场（次），全面提高检察工作服务群众的标准和水平。

四、坚持全面从严治检，锻造素质过硬检察队伍

毫不动摇坚持党的绝对领导，努力建造一支信念坚定、司法为民、勇于担当、清正廉洁的过硬检察队伍。

强化党的政治建设。按照新时代党的建设总要求，以党的政治建设为主线，以党支部建设标准化规范化为抓手，认真贯彻落实《政法工作条例》，全面提升党建工作水平。制定印发《党建工作要点》、《2020年党组理论中心组学习计划》和《2020年党员干警学习教育计划》等，组织召开党组理论中心组学习16次，党员干警集中学习会45次，教育引导干警不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。建立支部书记“三个一”责任清单，制定印发《三会一课工作计划》和《主题党日计划》，组织开展“主题党日活动”12次，召开支委会13次，党员大会5次，举办专题党课5次，“两微一端”刊发原创宣传稿件564篇，转载12476条，不断扩大检察工作关注度和影响力。

加强干警教育管理。深入系统开展习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想专题学习培训，积极组织人员参加政治素能和业务素能专题研修20人（次），开展中检网业务培训5期60人（次），不断提升学习实效。全面贯彻落实司法体制改革工作部署，按照《干部人事组织条例》、《检察官法》和省院部署，完成第五批员额检察官遴选审核工作，对1名检察官、4名检察官助理进行了职级晋升，8名检察官助理进行了等级套改。

严格规范公正司法。按照政法系统统一安排，扎实开展“守初心、担使命，集中排查整治执法司法突出问题专项行动”，成立了专项行动领导小组及办公室，制定了实施方案，建立了工作台账，集中排查执法司法不严格、不规范、不文明等问题20条，并逐条进行了认真剖析整改。组织人员对捕后不起诉、不服不起诉的申诉、公益诉讼3类5件案件进行了自评、检察官交叉互评、再经检委会复评，各评查人员围绕证据采信、事实认定、法律适用、办案程序、卷宗装订、文书制作、办案效果等方面进行了评查，形成了个案评查报告，对照评查出的问题，制定了整改方案，建立了整改台账，明确了整改时限，促进执法司法规范化水平全面提升。

强化纪律作风建设。牢记打铁必须自身硬，锲而不舍抓好“两个责任”落实，按照“抓工作首先抓党建、抓党建关键抓班子、抓落实首先抓干部、抓干部关键抓作风”的总抓法，绷紧纪律规矩这根弦，狠抓形式主义、官僚主义突出问题专项整治，压实党组党风廉政建设主体责任、党组书记第一责任、班子成员“一岗双责”，层层签订党风廉政建设责任书，集中观看警示教育片6场（次），召开警示教育大会2场（次）、集体约谈4场（次），进一步坚定了党员干警的理想信念，预防办案中存在的廉政风险和司法腐败问题，促进干警担当作为、尽职尽责。

各位代表，过去的一年，我们立足新时代坐标，依法履职尽责，各项工作取得了新的成绩，这得益于县委和上级检察机关的正确领导，得益于县人大及其常委会的有力监督，得益于县政府、县政协和社会各界的关心、帮助。在此，我代表崇信县人民检察院，向关注、关心、支持检察事业的各位领导、各位代表、各位委员和社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒的认识到，检察工作还存在不少困难和问题：一是“四大检察”发展不平衡不充分，法律监督职能需要不断强化。二是六项重点工作不够深入，服务全县经济社会发展的能力不强、思路不广、措施不多。三是突出检察官主体地位的司法责任制运行机制还需不断探索完善，诉讼监督工作还需加强。四是党建与业务融合度不高，以党建促检察工作的方法不多。五是干警业务素质还不够高，案件质量和效率需进一步提升。对于这些问题，我们将认真分析研究，进一步优化思路，强化措施，切实加以解决。

2021年工作主要任务

2021年是“十四五”规划开局之年，也是全面建设社会主义现代化国家开局之年。检察工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实各级政法工作会议和检察长会议精神，紧扣“城乡融合发展先行县、新型工业化创新发展县、现代循环农业示范县、宜居宜游宜创业的生态文明县”的发展目标，不断强化法律监督，做精做细“四大检察”，自觉维护社会稳定，打造过硬检察队伍，为全县经济社会健康发展贡献检察力量。

一、深耕主责主业，协调发展四大检察。始终秉持客观公正立场，以习近平法治思想为引领做好“四大检察”，为人民群众提供更多更优的检察产品。做优刑事检察，提高认罪认罚案件质量和效率，加强立案监督和侦查活动监督，不断改进刑事检察工作。做强民事检察，坚决贯彻落实习近平总书记对民事检察工作的重要指示精神，强化精准监督，以学习贯彻民法典为契机，提升民事检察工作水平。做实行政检察，加强行政生效裁判监督，强化行政违法行为监督，加大行政争议实质性化解工作力度。做好公益诉讼检察，认真贯彻落实省人大常委会《关于加强检察公益诉讼工作的决定》和市人大常委会《关于全市检察机关开展公益诉讼情况审议意见》，突出办案重点，开展好“公益诉讼守护美好生活”、“携手清四乱、保护母亲河”、食品药品安全“四个最严”等专项监督活动，积极稳妥拓展案件范围，推进检察公益诉讼工作纵深发展。

二、统筹检察职能，全力服务发展大局。结合检察工作实际，把“六项重点工作”与服务“六稳”“六保”融合推进、抓实见效。坚决维护国家政治安全和社会大局稳定，贯彻总体国家安全观，落实平安建设责任制，努力营造安全稳定的发展环境。巩固脱贫攻坚战成果，加大司法救助力度，以司法保障助推乡村振兴。持续加强生态环境保护，认真落实全国人大常委会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定，促进生态治理修复。积极优化营商环境，依法平等保护国企民企、内资外资、大中小微企业合法权益，尽心倾力帮助企业解忧纾困。确立“一案三查”常态化机制，推进扫黑除恶专项斗争常态化。积极践行新时代“枫桥经验”，充分发挥检察建议、释法说理、普法宣传等职能作用，为“六稳”“六保”营造风清气正的法治环境。

三、深化司法改革，提升案件办理质效。紧紧围绕检察改革方向，进一步完善检察监督体系，适应捕诉一体化办案机制，落实少捕慎诉慎关押司法理念，规范适用认罪认罚从宽制度，精准提出量刑建议，切实履行好指控证明犯罪主导责任；全面学习贯彻实施民法典，加强对民事审判活动和民事执行活动的监督；常态化开展行政争议实质性化解工作；依法履行“公共利益代表”职责，不断深化公益诉讼工作；进一步抓实抓细检察官业绩考评，推进司法辅助人员业绩考评和司法行政人员业绩考评，通过科学管理不断提高司法办案质效，让司法改革落实见效。

四、强化政治引领，加强检察队伍建设。坚持党对检察工作的绝对领导，学习贯彻习近平总书记关于加强政法队伍建设的重要指示和对人民警察队伍训词精神，贯彻落实《政法工作条例》和“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的总要求，把以人民为中心的发展理念贯穿始终，依法履职，把“不忘初心、牢记使命”作为加强党的建设的永恒课题和全体党员、干警的终身课题，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全面推进党支部建设标准化规范化，推动党建统领“一强三创”行动向纵深发展，锲而不舍抓好“两个责任”落实。紧扣“抓工作首先抓党建、抓党建关键抓班子、抓落实首先抓干部、抓干部关键抓作风”的总抓法，绷紧纪律规矩这根弦，扎实开展政法队伍教育整顿工作，持续整治“四风”和司法作风问题，用铁的纪律打造一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的检察队伍。

各位代表！在新的一年里，县检察院将在县委和上级检察机关的坚强领导下，在县人大、县政府、县政协的监督支持下，忠实履行宪法赋予的法律监督职责，积极作为、开拓创新、凝心聚力、锐意进取，为加快建设富裕文明幸福美丽新崇信作出新的更大的贡献！