各位代表：

现在，我代表平凉市人民检察院向大会报告工作，请予审议。并请政协委员和列席人员提出意见。

2020年工作回顾

一年来，全市检察机关在市委和省检察院的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，在市政府、市政协和社会各界的关心支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，自觉把检察职能行使与全市经济社会发展大局紧密结合，努力做好人民群众美好生活的法律守护者，各项工作在稳进中落实、在落实中提升，为建设绿色开放幸福美好新平凉提供了有力检察保障。

一、强化使命意识，在服务大局中展现检察作为

坚持“两聚焦一结合”工作思路，深度融入全市中心工作，积极应对风险挑战，立足检察职能服务保障“六稳”“六保”。

统筹服务疫情防控和复工复产。全面落实上级疫情防控和执法办案要求，依法办理涉疫情刑事犯罪案件18件，发出涉疫情检察建议136件，有力维护了防疫秩序、市场秩序和社会秩序。通过诉前程序和专项检察监督，督促回收假冒医用口罩1.6万余个，全市8个监管场所未出现疫情、未发生监管安全事故。积极帮助企业复工复产，会同人社部门帮助民企招聘工作人员128名，解决了部分企业“用工荒”；华亭市、崇信县检察院协调帮助27家民企解决了交通运输和经营场所等实际困难，受到了企业好评。

主动服务打好三大攻坚战。助力防范化解重大金融风险，突出打击非法集资、传销、“套路贷”等涉众型经济犯罪，依法起诉金融领域犯罪26人，办理了许建松等36人诈骗案等涉案金额巨大、社会影响恶劣的经济犯罪案件。助力脱贫攻坚，为33名受害群众发放司法救助金77.98万元，依法提前介入涉扶贫领域案件17件，起诉326人。助力生态环境保护，办理生态环境公益诉讼案件103件，发出诉前检察建议94件，督促保护被损毁国有林地1180.2亩、集体生态公益林2961.3亩、被污染土地151.2亩，牵头建成了全市首个生态环境修复基地。

严格依法推进扫黑除恶专项斗争。始终坚持依法严惩的高压态势不松劲，累计起诉涉黑犯罪61人、涉恶犯罪286人，281名被告人被判处有期徒刑以上刑罚。严把案件质量标准，追加逮捕涉黑涉恶犯罪6人，纠正漏诉27人，提前介入引导侦查26件次。保持“打伞破网”“打财断血”力度不减，摸排涉黑涉恶犯罪线索153条，起诉黑恶势力“保护伞”8人，发出涉案财产处置意见书12份、财产刑量刑建议8份，合力追缴涉黑涉恶资金1700余万元。坚持标本兼治，努力推进行业清源，向相关行业主管部门发出的24件检察建议全部及时整改回复。

全力保障民营经济健康发展。着力打击制假售假、非法经营、侵犯知识产权等犯罪行为，依法起诉破坏市场经济秩序犯罪97人。严格把握法律政策界限，对民营企业经营者不捕24人、不诉36人，尽量减少因办案可能带来的不利影响，坚决防止“案子办了、企业垮了”。崇信县检察院办理的杨某涉嫌骗取贷款案、外勤365老版本下载怎样下载_365bet官方网站_365bet娱乐场开户检察院办理的杨某合同诈骗案分别入选全省“维护民企权益，优化营商环境”专项行动“十大典型案例”。两级院检察长、副检察长带队走访全市重点民企386家，开展法律咨询1600余次，收集案件线索89条，解决实际困难76件，走访数量和措办实事数量均处全省检察机关前列。

二、维护公平正义，在为民司法中彰显检察担当

坚持以人民为中心的发展思想，以“六强化六提升”为抓手，努力建设更高水平的平安平凉，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

依法严惩刑事犯罪。积极回应人民群众平安需求，依法批捕各类犯罪嫌疑人544人、起诉1354人。批捕危害国家安全、公共安全犯罪20人、起诉343人，批捕故意杀人、绑架、抢劫等严重暴力犯罪26人、起诉46人，批捕偷拐骗、黄赌毒等犯罪275人、起诉405人。依法审查起诉了18年前呼前峰、乔纪林抢劫案和10年前靳志同强奸、故意杀人案等重大刑事犯罪积案。积极参与禁毒斗争，依法受理审查了刘某等三人特大贩卖运输毒品案，全市毒品案件受理数和审查起诉数近年来持续呈下降趋势。

用心呵护未成年人成长。以“零容忍”态度严惩侵害未成年人犯罪，依法批捕28人、起诉79人，审查起诉了丁某伙同于某绑架杀害未成年人案。落实未成年人刑事案件特别程序，对27名未成年犯罪嫌疑人依法决定附条件不起诉，封存未成年被告人犯罪记录70人次。认真落实“1号检察建议”，会同教育部门推动落实违法犯罪人员从业禁止、校园性侵强制报告等制度。结合办案实际，发出加强未成年人司法保护检察建议5件，会同职能部门整治校园安全隐患67起。全市51名检察官受聘担任法治副校长，入校履职率100%，举办“法治进校园”活动112场次。

用情做好检察为民实事。严格落实“群众来信件件有回复”制度和“7日内程序性回复、3个月内办理过程或结果性答复”工作要求，帮助群众解决身边的烦心事、操心事和揪心事，依法妥善处理群众信访事项959件。充分发挥远程视频接访优势，强化12309检察服务中心平台建设，实现控告、申诉、法律咨询、阅卷查询一站式服务，让设备多运转，让群众少跑路。扎实开展“落实食品药品‘四个最严’要求”专项行动，保障老百姓“舌尖上的安全”，办理食品药品领域公益诉讼案件11件。严惩恶意欠薪、非法克扣等犯罪，依法支持农民工起诉11件。

积极参与社会治理。着力提升市域社会治理法治化水平，延伸司法服务，发出检察建议61件，推动解决实际问题36个。坚持“少捕慎诉”，对无社会危险性的，依法不捕52人；对犯罪情节轻微的，依法不诉460人，有效化解了社会矛盾，取得了良好社会效果。践行新时代“枫桥经验”，落实案件依法处置、舆论引导、社会面管控“三同步”要求，把化解矛盾融入办案全过程，全年未发生涉检赴省进京信访。落实公开听证制度，对133起案件举行了公开听证，使公平正义更加可感可触。认真落实“谁执法谁普法”责任制，联合有关部门开展各类主题法治宣传和法律咨询352场次，推动形成全社会学法、尊法、守法、用法的良好氛围。

三、立足宪法定位，在司法办案中强化法律监督

坚持在办案中监督、在监督中办案，检察机关作为犯罪追诉者、无辜保护者、正义扞卫者、法治引领者的角色定位更加清晰明确。

刑事检察提质增效。紧盯有案不立、有罪不究和不当立案等问题，监督侦查机关立案12人、撤案17件。强化侦查活动监督，追诉漏犯46人，纠正侦查活动违法39件，提前介入侦查73件，发出检察建议105件。强化对定罪不当、量刑失衡、法律适用错误、审判程序违法和枉法裁判问题的监督，对生效刑事裁判提出抗诉10件，法院已改判、发回重审9件。加强刑事执行监督，监督纠正刑事执行活动违法39件，纠正监外执行、社区矫正管理活动违法违规112件，办理羁押必要性审查案件7件，办案机关全部采纳。

民事检察进中向好。着力提高民事检察监督精准度与权威性，受理的173件民事生效裁判监督案件全部办结。审查后，依法抗诉11件，改判或采纳再审检察建议12件；发出的23件民事审判违法监督检察建议全部得到采纳。将打击虚假诉讼作为民事检察监督新的发力点，与市中院、市公安局联合出台防范和打击虚假诉讼的意见，排查线索11件，排查出虚假诉讼案件6件，提出再审检察建议4件，发出检察建议2件。监督支持法院依法执行，对选择性执行、超范围查封扣押等违法情形进行重点监督，办理执行监督案件47件，发出的37件执行监督检察建议全部得到采纳。雷某民间借贷纠纷抗诉案获评全省典型案例。

行政检察稳健发展。坚持把行政检察作为新时代检察机关参与社会治理的重要途径，强化精准监督理念，促进依法行政，助力国家治理效能提升。深化行政非诉执行监督，受理案件16件，发出的检察建议被全部采纳。认真开展行政争议实质性化解专项监督活动，促进化解行政争议54起，切实保障人民群众在行政争议中的合法权益。加强行政处罚与行政检察监督衔接，与行政执法机关的案件移送、信息共享、沟通交流机制日趋完善。

公益诉讼检察扩容增量。坚决履行公益保护的神圣职责，以市人大常委会专题调研为契机，积极稳妥扩大公益保护范围，扎实开展“公益诉讼守护美好生活”专项行动，当好公共利益的代表。办理公益诉讼案件297件，发出诉前检察建议241件，对涉嫌犯罪的5名被告提起刑事附带民事公益诉讼。泾川、崇信县检察院通过诉前检察建议，监督相关部门对校园周边商铺向未成年人销售香烟问题进行了专项整治。外勤365老版本下载怎样下载_365bet官方网站_365bet娱乐场开户检察院办理的一起古墓葬保护行政公益诉讼案件入选全省典型案例。

反腐败工作职能持续发挥。认真贯彻落实中央、省市反腐败工作部署要求，加强与纪委监委办案衔接，依法提前介入调查15件，退回补充调查5件，自行补充侦查7件，起诉26人，不起诉2人，审查办理了兰州市人大常委会原副主任胥某受贿案。打击司法腐败，维护法治清明，严格查办司法工作人员相关职务犯罪，自行立案侦查4人，移送审查起诉4人，提起公诉8人，法院一审审结6人，均作出有罪判决。

四、紧跟时代步伐，在改革创新中增强发展动力

坚持遵循司法规律，更新司法理念，落实改革任务，法律监督的质量、效率和效果显着提升。

持续深化司法责任制综合配套改革。坚持司法亲历性，两级院领导带头办理各类案件1074件、占办案总数的33.7%，出庭支持公诉205次，列席法院审委会31次。建立健全检察官绩效考核机制，综合考评办案数量、质量、效率、效果以及司法能力、职业操守，促进担当实干、优质办案。充分发挥检委会、检察官联席会、案件流程管控等作用，确保放权不放任、监督不缺位。严格执行领导干部过问或干预、插手办案记录报告制度，记录填报259件，有效减少了干预司法活动、插手具体案件处理等行为。

全面落实认罪认罚从宽制度。认真贯彻“修复性”司法理念和“协商式”司法机制，坚持“以适用为原则，以不适用为例外”，充分发挥检察官主导作用，严格落实权利义务告知、律师在场见证等程序性要求，切实保障当事人诉讼权利。依法对1615名犯罪嫌疑人适用认罪认罚从宽制度，适用率85.8%；提出确定型量刑建议557人、占47.7%，采纳量刑建议965人、采纳率82.6%；适用简易程序和速裁程序372件、占46.5%，有效节约了司法成本，提升了司法效率。

严格规范检察权运行。认真开展“守初心、担使命，集中排查整治执法司法突出问题”专项行动，查找整改问题176条。落实“案-件比”质效评价标准，努力做到一“案”一“件”、一次性审查起诉，检察官提前介入引导侦查取证的主导作用进一步发挥，退查和延期案件大幅减少，全市检察机关的“案-件比”由最初的1∶1.67降低至1∶1.43，办案质效明显提升。开展司法规范化大检查，抽查评查各类案件821件。王某正当防卫案入选最高人民检察院指导性案例。

积极构建良性互动协作关系。主动服务国家“一带一路”战略，与宁夏固原检察机关会签印发《关于加强跨区域检察协作服务保障丝绸之路经济带甘宁交通大动脉的意见》，与兰州、银川等铁路运输检察院建立配合机制，督促相关部门对宝中铁路平凉段进行清理整治，保护了铁路沿线生态环境和运输安全。深化检务公开，及时公开程序性案件信息2340条、发布重大案件信息631条、法律文书1259份。加强舆论宣传，发布检察宣传信息10.8万余条，全市检察机关服务脱贫攻坚、优化营商环境、未成年人保护、刑事和解等工作先后被《检察日报》《甘肃法制报》等省级以上主流媒体刊发报道。

五、坚持从严治检，在强基固本中提升履职能力

坚持以习近平法治思想为引领，做到讲政治与抓业务有机统一，基层建设、基础工作、基本能力得到全面加强和有效提升。

以常态化教育坚定政治方向。坚持党对检察工作的绝对领导，认真学习贯彻《中国共产党政法工作条例》和市委《贯彻〈中国共产党政法工作条例〉实施办法》，及时向市委、市人大常委会和市委政法委报告重要工作、重大案件108件次。健全完善意识形态领域责任清单、考核管理、涉检舆情防范处置等制度，把牢检察机关意识形态主动权。融合推进党支部建设标准化和党建统领“一强三创”行动，召开党组理论学习中心组会议14次，讲党课26人次，举办“平凉检察讲堂”3期，开展“三会一课”“主题党日”活动135场次。

以规范化监督筑牢廉政底线。牢牢扭住“责任制”这个“牛鼻子”，着力推动党组主体责任、书记第一责任、派驻监督责任贯通联动、一体落实，把全面从严治党要求落实到检察工作各环节和全过程。严格执行“三个规定”和重大敏感案件、事项报告制度，自觉接受政治巡视和审计监督，全面落实整改政治责任。紧盯关键少数、重点岗位和重要环节对基层院开展巡察7次，整改问题42条。坚持抓早抓小、防微杜渐，从严落实监督执纪“四种形态”，开展集体约谈和谈话提醒23次，新任干部任前廉政谈话15人次，述职述廉69人次。

以精细化管理提升整体素能。对标“五个过硬”要求，坚持正确用人导向，推荐调整市管副县级以上干部15人，公开遴选、招考公务员10人，优化调整工作岗位96人，全市检察干警干事创业精气神不断凝聚。坚持“教学练战”一体化模式，开展各类专题培训、案件评讲、庭审观摩、业务练兵等活动85场次，选送业务骨干参加省院轮训和业务竞赛27人次，民事检察、案件管理业务竞赛分别荣获全省团体优胜奖和优秀组织奖，队伍整体素能提升呈现“乘数效应”。

以长效化建设夯实发展根基。市检察院办案用房和专业技术用房投入使用，多年来制约全市检察工作可持续发展的基础瓶颈问题得以解决，建成了12309检察服务中心、融媒体中心、业务调度指挥中心、公开听证宣告室等工作阵地，全市检察机关档案室全部达到“省特级”标准。持续加大科技装备配备应用水平，运用无人机、远程调度、网络会议等设备系统191次，有效提升了执法办案科技水平。

过去一年，我们自觉接受人大监督、民主监督和社会各界监督。市人大常委会对全市检察机关公益诉讼工作进行了专题调研，审议了《关于全市检察机关开展公益诉讼审议意见办理落实情况的报告》，测评满意度100%。全市检察机关先后邀请551名人大代表、政协委员、民企代表、律师、媒体记者和群众代表参加了检察开放日活动和检察公开听证、公开宣告。加强律师执业权利保障，监督纠正阻碍律师执业权利行为19件，安排律师阅卷786人次。过去一年，全市检察机关服务脱贫攻坚、优化营商环境、司法救助等工作先后5次在省市会议上作经验介绍，58个集体和个人获市级以上表彰，市检察院获评“全国基层检察院建设组织奖”，外勤365老版本下载怎样下载_365bet官方网站_365bet娱乐场开户检察院获评“全国先进基层检察院”，崆峒区检察院获评“全国检察宣传先进单位”，灵台县检察院获评“全省精神文明单位”，华亭市检察院获评“全省先进基层院”等。

各位代表，全市检察工作的点滴进步，都离不开市县两级党委的正确领导、人大及其常委会的有力监督和政府、政协以及社会各界的大力支持，离不开各位代表的关心厚爱。在此，我代表全市检察机关和全体检察干警表示衷心的感谢！

同时，我们也清醒地认识到，全市检察工作还存在着不少差距，主要表现为：一是检察机关服务保障全市经济社会发展和法治体系建设的作用和贡献还要加强；二是法律监督的力度、效果与社会要求、群众期盼还有差距；三是检察队伍整体司法理念和执法方式方法还要优化；四是公益诉讼、虚假诉讼、非诉执行监督等检察新业务的知晓度和影响力还要提升；五是品牌意识、创先争优意识还要增强等等。对此，我们将认真研究并努力改进。

2021年工作思路

2021年是中国共产党建党100周年，也是全面建设社会主义现代化国家新征程和“十四五”规划的开局之年，全市检察机关将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实中央、省市委政法工作会议和全国、全省检察工作会议精神，围绕“抓落实再提升”“业务创品牌、综合育亮点、队伍树典型”整体工作思路，坚持为大局服务、为人民司法，更好履行法律监督职能，以检察工作高质量发展服务保障全市经济社会高质量发展。

一是以高度政治自觉，积极融入发展大局。坚持党对检察工作的绝对领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，更加自觉地把党的领导贯穿到检察工作的全过程、各方面，以公正高效权威的检察工作，促进检察实践与国家治理体系和治理能力现代化建设合拍共进。

二是以高度法治自觉，全力保障民生福祉。认真贯彻执行《民法典》，加大就业创业、社会保障、医疗卫生等领域办案力度，继续加强特殊群体司法保障，下更大气力解决群众信访突出问题，积极推行公开听证，加强释法说理和当面答复，努力做到案结事了人和，积极打造共建共治共享的社会治理格局。

三是以高度检察自觉，持续深化“四大检察”。聚焦法律监督主责主业，持续做优刑事检察、做强民事检察、做实行政检察、做好公益诉讼检察，多办办好典型案、精品案、新型案，力求办案数量、质量、效率、效果的有机统一，切实维护宪法法律权威，保障法律正确统一实施。

四是以高度纪律自觉，全面锻造过硬队伍。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，紧盯关键节点、敏感领域，持续纠正“四风”。扎实开展“政法队伍教育整顿”专项活动，着力打造忠诚干净担当的检察队伍。深化检务公开，主动接受人大监督、民主监督和社会各界监督。

各位代表，事业方兴，行者致远。服务保障平凉经济社会高质量发展，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，既是全市检察干警的职责使命，也是检察工作的价值体现。我们将认真落实本次会议决议，忠实履行法律监督职能，以优异成绩庆祝建党100周年!