平凉市崆峒区人民检察院

工作报告

（2021年12月）

近五年，是党和国家发展进程中取得历史性深刻变革的五年，是我区为夺取全面建成小康社会奋力冲刺、成果丰硕的五年，也是崆峒检察事业砥砺奋进、稳步发展的五年。五年来，在区委和上级检察机关的坚强领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，在区政府、区政协及社会各界的关心支持下，区检察院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕全区改革发展稳定大局，牢牢把握“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”总体要求和“两聚焦一结合”工作思路，推动各项检察工作稳进、落实、提升，努力做好人民群众美好生活的法律守护者，为推动全区高质量发展提供了坚强有力司法保障。

——五年来，我们始终坚持政治统领，在党的绝对领导下恪守检察职责。坚持以习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作，把讲政治与促履职融为一体，强化政治方向、政治责任对检察履职的引领，更加坚定地走党绝对领导下的中国特色社会主义法治道路、检察道路。突出检察机关政治属性。全面落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉，学深悟透力行习近平法治思想，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持不懈强化理论武装，教育引导干警增强政治意识，把握政治大局，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严格落实《中国共产党政法工作条例》，及时向区委、区委政法委和上级检察院请示报告重点工作、重大事项和重要案件，确保区委和上级检察院决策部署不折不扣落实到位。全面加强检察党建引领。深入开展党史学习教育，以“五个一”系列活动为抓手，引领干警学出忠诚信仰、学出责任担当、学出奋进动力；持续深化“我为群众办实事”活动，推出惠民便民利民8项实招，办理检察为民实事280余件。坚持讲政治与抓业务有机统一，认真落实“三会一课”等党内生活制度，推进党支部建设标准化，创新和完善“一季度一主题”党建模式，实现了党建工作与检察业务深度融合。全面推动扫黑除恶常态化。坚决打赢为期三年的扫黑除恶专项斗争，持之以恒、坚定不移地打击黑恶势力及其“保护伞”，努力让城乡更安宁、群众更安乐。

——五年来，我们始终坚持服务大局，为全区高质量发展贡献检察力量。主动聚焦中心、服务大局，进一步找准检察工作与全区经济社会发展的着力点，把区委各项决策部署融入、落实到检察工作中，为崆峒高质量发展提供高水平法治保障。推动建设更高水平的平安崆峒。贯彻总体国家安全观，依法惩治危害公共安全领域的违法犯罪活动，积极防范化解经济金融风险，坚决维护国家政治安全和社会秩序。共受理涉安全犯罪审查逮捕案件59件60人，批准逮捕36件36人；受理涉安全犯罪审查起诉案件968件980人，起诉756件764人，不起诉212件216人，作出有罪判决740人。主动服务脱贫攻坚和乡村振兴。严厉打击影响农村稳定发展的刑事犯罪，严惩涉农领域职务犯罪和侵害农民权益的犯罪，依法批捕扶贫领域犯罪69件113人，起诉212件349人。持续加大对西阳乡清明村、陡沟洼村的帮扶力度，实施“一户一策”精准有效帮扶，选派6名干警驻村工作，累计投入30余万元资金发展特色产业、改善基础设施、整治人居环境，真帮实扶助力乡村振兴。区检察院帮扶工作队被省委、省政府表彰为“全省脱贫攻坚帮扶先进集体”，1名干警被市委、市政府表彰为“全市脱贫攻坚帮扶先进个人”。生态检察守护绿水青山。积极践行“两山”理念，深入推进“携手清四乱、保护母亲河”专项行动，联合8个乡镇和部门整治全区河湖流域“四乱”问题，办理案件10件，发出检察建议10份，黄河源头分支流域崆峒段环境面貌得到显着改善。切实履行公益保护的崇高使命，向4个区直部门、9个乡镇发出诉前检察建议，督促栽种苗木430余亩、种草410余亩、覆土并恢复林业生产条件360余亩，有力推动了国家林草局督查发现问题整改到位，打赢了一场“绿色保卫战”。着力营造法治化营商环境。严格把握法律政策界限，依法批捕破坏市场经济秩序犯罪27件36人，起诉108件160人，对涉民营企业案件不批捕38人、不起诉40人，最大程度保障企业生产经营，最大限度释放民营企业容错纠错的司法温度，服务民营经济健康发展。搭建检察服务民营企业平台，开展“维护民企权益优化营商环境”行动，班子成员带头走访民营企业153家，面对面、点对点提供法规速递、以案释法、风险提示等法律服务，助力民营企业发展壮大。在反腐败斗争和社会治理现代化中履职尽责。协同完善监察执法与刑事司法衔接机制，提前介入监委调查案件6件，依法提起公诉5件7人；直接受理查办职务犯罪案件19件34人，提起公诉18件30人，法院作出有罪判决26人。坚持和发展新时代“枫桥经验”，建立和落实“检察长接待日”制度，坚决贯彻执行“7日内程序性回复、3个月内办理过程或结果答复”制度，办理信访案件436件，办理国家司法救助案件36件、落实司法救助资金125.13万元，律师参与化解涉法涉诉信访案件150余件，公开听证60件，以检察保障协力推进市域治理、基层治理。

——五年来，我们始终坚持从严治检，努力锻造忠诚干净担当过硬检察队伍。坚持全面从严治党，深化改革攻坚克难，不断加强自身建设，努力打造一支让党放心、群众满意的高素质检察队伍。纵深推进司法体制改革和检察改革。顺利完成反贪污贿赂、反渎职侵权和职务犯罪预防部门职能、机构、人员转隶，全面完成内设机构改革，内设部门由原来13个优化整合为8个。推行人员分类管理改革，遴选员额检察官22名，招录聘用制书记员27名，一线检力大幅提升，新型办案团队运行顺畅高效，司法公信力有效提升。领导干部直接办案成为常态，院领导带头办理案件587件，占办案总数19%。全面提升案件办理质效。严格执行办案质量终身负责制，扎实开展检察官业绩考评，推进案件质量评查全覆盖，共评查案件1623件，作出流程监管提示336次，发出核心数据通报60期、办案通报20期，激励干警担当作为，倒逼案件质效不断提升。检察长列席法院审委会13次，发表检察意见，促进审诉良性互动，共同维护司法公正。坚定不移全面从严治检。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”、改进作风。认真履行党风廉政建设主体责任，健全完善“定责、履责、考责、问责”四位一体的责任体系，层层签订党风廉政建设和廉洁从检等责任书，切实将责任和压力传导到“神经末梢”。精准运用“四种形态”，严格执行“三个规定”，开展检务督察50余次，引导干警严守纪律“底线”、坚守法律“红线”，营造风清气正的检察生态。自觉接受人大及社会各界监督。建立完善“检察长常态化联系人大代表、政协委员”工作机制，开展走访活动，通报工作情况，听取意见建议，主动接受监督。邀请人大代表、政协委员、廉政监督员参加检察开放日活动38场次，受理案件信息查询865人次，网上发布程序性信息3592件、公开法律文书和案件信息1786件，打造群众满意的“阳光检察”。

2021年是中国共产党建党100周年，也是“十四五”规划开局之年。一年来，我们认真贯彻落实中央和省市区委及上级检察机关决策部署，紧紧围绕全区改革发展稳定大局，忠实履行法律监督职能，扎实推进刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”全面协调充分发展，积极做好“六稳”工作、落实“六保”任务，不断为法治崆峒建设加注检察动能。

——刑事检察由强向优。积极回应人民群众平安需求，依法严厉打击故意杀人、故意伤害、抢劫等严重暴力犯罪，持续惩治盗抢骗、黄赌毒等危害人民生命财产安全的犯罪。共受理提请审查逮捕案件62件91人，批准逮捕42件65人，不批准逮捕20件26人；受理审查起诉案件153件254人，依法提起公诉109件183人，不起诉44件71人。适用认罪认罚从宽制度审结刑事案件393件567人，提出确定刑量刑建议250人，幅度刑量刑建议34人，法院采纳率为94.7%。加强刑事执行监督，办理各类刑事执行检察案件251件。针对社区矫正检察监督中发现的问题，及时向司法行政机关发出检察建议32份，并督促予以纠正。

——民事检察精准监督。坚持“精细化”导向，做到有诉必理、有错必纠，有效保障民事裁判、执行活动公平公正，全力维护案件当事人合法权益。共受理审查民事检察监督案件35件，其中民事生效裁判监督15件，虚假诉讼5件，对审判程序中的违法行为监督1件，民事执行监督12件，发出再审检察建议1件，提请抗诉1件，民事监督案件检察建议采纳率达到100%。

——行政检察持续做实。践行“双赢多赢共赢”监督理念，全面协调履行行政诉讼监督职能，完善与法院、行政机关的协作配合机制，构建多元化行政检察工作格局。共受理审查行政检察监督案件6件，其中行政非诉执行监督案件5件，行政行为监督案件1件；行政争议实质性化解6件；向相关部门发出改进工作检察建议5份。

——公益诉讼检察增量提质。主动争取重视和支持，紧紧依靠党委领导、人大监督、政府支持，为公益诉讼检察工作全面推开营造了良好环境。对人民群众反映强烈的安全生产、妇女儿童权益维护、生态环境保护、食品药品安全等领域公益损害问题，以对党和人民高度负责的态度慎重履职、担当作为，共受理审查公益诉讼案件线索31件，立案审查27件，同时对近三年办理的诉前检察建议持续落实情况进行评查，跟进监督、督促整改，努力让人民群众有更实在的获得感。

——未成年人司法保护全方位落实。坚持以落实“一号检察建议”为抓手，开展“送法进校园”活动60余场次，帮助搭建预防和减少性侵未成年人犯罪基础防护网，运用监督手段融合社会力量参与平安校园建设，为全区青少年的健康成长撑起“法治蓝天”。持续加大未成年人刑事司法保护，受理涉罪未成年人刑事案件18件31人，受理成年人侵害未成年人审查逮捕案件3件10人，审查起诉案件4件4人，对附条件不起诉的8名涉罪未成年人进行了帮教，对31名涉罪未成年人通知法律援助中心进行法律援助，对18名未成年人犯罪记录进行了封存。今年8月，发出全市首份督促监护令，告诫涉案未成年人父母落实监督责任，让监护不缺位、关爱不缺失。

——政法队伍教育整顿扎实推进。开展政治轮训，推动政治教育入脑入心、警示教育触及灵魂、英模教育激荡警心，筑牢干警政治忠诚。聚焦“六大顽瘴痼疾”，分类施策、标本兼治，查纠整改问题80余条，人民群众和社会各界对区检察院的满意率为98.5%。持续巩固提升教育整顿成果，从管案、管人、管权、管责四个维度，建章立制5类13项，初步形成执法司法监督制约新格局。

回顾过去工作，深感成绩来之不易，经验弥足珍贵。我们深切体会到，做好新时期人民检察工作，必须坚持不懈学懂弄通做实习近平法治思想，毫不动摇坚持党对检察工作的绝对领导，才能确保检察工作正确政治方向；必须更加自觉地融入全区大局，更加主动地服务经济社会发展，才能实现检察机关的时代价值和历史使命；必须践行以人民为中心思想，始终接受监督、回应期待，把人大代表、政协委员以及社会各界的关注期盼作为加强和改进工作的行动指南，才能真正做到人民检察为人民；必须坚持全面从严治党、全面从严治检，才能筑牢检察事业发展的根基。这些在实践中积累的基本经验，我们将始终坚持、继续发扬。

五年来，区检察院党组及全体干警在区委和上级检察机关的坚强领导下，守初心、担使命，推动检察工作在改革中发展、在探索中加强、在创新中前进。扫黑除恶专项斗争、公益诉讼检察助推生态环境治理等全局工作得到党委和上级检察机关的充分肯定，刑事检察、控告申诉、未成年人司法保护等15项单项业务走在了全省全市检察工作前列。区检察院连续三年被高检院评为“全国检察宣传先进单位”，3次被市检察院评为“先进检察院”，2个涉黑涉恶专案组荣获集体三等功，检察官位海燕被高检院和全国妇联授予“全国模范检察官”“全国巾帼建功标兵”荣誉称号。这些成绩的取得，是区委和上级检察机关坚强领导，区人大及其常委会有力监督，区政府、区政协和社会各界关心支持的结果。在此，我代表崆峒区人民检察院全体干警表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

面对当前检察职能深度调整、法律监督格局深刻变化、改革措施叠加推进的新形势，检察工作还存在一些亟需解决的问题和不足：一是服务大局工作仍需加强，特别是在为“首善之区、首位发展”提供精准检察服务方面还需深入探索。二是法律监督力度仍需加大，监督的渠道还不够广，监督的刚性还不够足，与推动“四大检察”全面协调充分发展的要求相比还有差距。三是依法履职能力仍需提高，法律监督理念有待进一步转变，监督本领和斗争精神有待进一步增强，基层基础、智慧检务建设还存在短板弱项。对这些问题，我们将紧盯不放，全力解决。

今后五年工作思路和2022年主要任务

“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是全区紧扣“三新一高”要求，把牢“城市服务型、工业主导型”发展定位，扛起“首善之区、首位发展”使命担当，统筹经济和生态、城镇与乡村、发展与安全，聚焦高质量发展、高品质生活、高效能治理，决战决胜宜居宜业宜游宜养美丽崆峒的关键时期。

未来五年，区人民检察院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神和习近平法治思想，全面落实区第五次党代会精神，紧扣“三新一高”总体要求，按照“一二三四”总体思路开展工作：即落实讲政治、顾大局、谋发展、重自强的“一个总体要求”；把握服务中心大局、深耕主责主业“两个基本定位”；持续推进服务全区经济社会发展、深度参与市域社会治理现代化、从办案大院向办案强院转变“三项重点工作”；实现服务发展有新贡献、监督办案有新价值、创新社会治理有新担当、检察队伍建设有新建树“四个整体目标”，以高质量的检察工作为奋力建设宜居宜业宜游宜养美丽崆峒提供坚强有力司法保障。

——服务保障现代产业集聚区建设。全力打出“护企安商”组合拳，依法平等保护各类市场主体的合法权益，严惩侵害民营企业合法权益刑事犯罪，让企业家放心投资、安心经营，为建设现代产业集聚区营造法治化营商环境。

——服务保障城乡融合先行区建设。助力巩固拓展脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，全力服务全国文明城市创建和城市更新行动，积极措办检察民生实事，扎实开展结对帮扶，加大司法救助力度，为建设城乡融合先行区保驾护航。

——服务保障文旅康养体验区建设。坚持和完善“专业化监督+恢复性司法+社会化治理”生态检察工作机制，更好保护蓝天、碧水、净土。进一步抓实食品药品领域犯罪打击和公益诉讼工作，促进落实食品安全行业从业禁止，更好地保障人民群众“舌尖上的安全”，为建设文旅康养体验区提供全方位法治保障。

——服务保障社会治理示范区建设。落实总体国家安全观，推动扫黑除恶常态化，严惩教育、医疗、社会保障等领域犯罪,守护民生法治底线。坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极参与网络综合治理，主动参与社会治理示范区建设工作。

2022年，重点抓好五个方面的工作：

一是更加突出强化政治引领 。深入学习贯彻党的十九届六中全会精神，组织开展“大学习大研讨大培训”活动，深刻领会党的百年奋斗重大成就和历史经验，进一步鼓舞和激励全体干警坚定信心、提振精神、埋头苦干、勇毅前行，奋力开创新时代检察工作新局面。深入贯彻习近平法治思想，持续深化党史学习教育，引导干警忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”融入各项检察工作。牢牢坚持党的绝对领导，严格落实《中央政法工作条例》，坚持重大事项请示报告制度，进一步提升政治判断力、政治领悟力和政治执行力。更加自觉地接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督、人民群众监督和新闻舆论监督，不断加强和改进检察工作，忠实履行法定职责，以政治标准审视业务工作，以业务成效检验政治自觉，推动讲政治与强业务有机统一、全面提升。

二是更加精准服务经济社会发展。紧紧围绕服务构建新发展格局，积极拓宽检企对接渠道，持续优化营商环境，依法保护企业合法权益。服务巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，依法严惩扶贫领域犯罪，加强涉农领域案件办理，强化司法救助工作，全力助推农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。拓展公益诉讼职能，服务打好污染防治攻坚战，督促纠正各类破坏环境违法行为，全力守护青山蓝天碧水净土。着力推进扫黑除恶常态化，依法惩治涉黑涉恶涉伞违法犯罪，积极推进平安崆峒建设。扎实开展“强化法律监督、促进社会治理”专项行动，落实落细专项行动目标任务，切实以检察建议规范执法司法行为，在推进社会治理中贡献检察力量。

三是更加用心增进崆峒百姓福祉。坚持以人民为中心的发展理念，以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉，为大局服务、为人民司法，扎实做好群众来信来访件件有回复，加大司法救助力度，扩大法治宣传，切实回应人民群众法治需求，推动解决群众操心事、烦心事、揪心事。聚焦人民群众对美好生活的向往，围绕人民群众最关心的公共安全问题、最关切的权益保障问题，探索办理安全生产、妇女儿童权益保护等新领域公益诉讼案件，扎实做好各项民生检察工作。坚持群众身边无“小案”、群众诉求无“小事”，坚持天理、国法、人情融为一体的监督办案理念，强化检察办案释法说理，努力让人民群众在每一个司法案件中真正、切实感受到公平正义。

四是更加高效履行法律监督职责。充分发挥法律监督职能，统筹推进“四大检察”“十大业务”全面协调充分发展。坚持少捕慎诉慎押刑事司法政策，充分发挥适用认罪认罚从宽制度的主导作用，不断提升司法办案质效，实现更高水平人权司法保障。进一步推动行政执法与刑事司法衔接，强化监管场所巡回检察，深入开展虚假诉讼监督，积极推进行政争议实质性化解。进一步完善民事、行政公益诉讼办案机制，积极稳妥推进司法工作人员相关职务犯罪侦查工作，以有力有效的法律监督工作，助推和守护社会公平正义。持续强化未成年人司法保护，规范推进未成年人检察业务统一集中办理，全面推进强制报告、入职查询、从业禁止等制度落地落实，努力提升民生检察各项工作质量和水平。

五是更加从严锻造过硬检察铁军。全面压紧压实“两个责任”，持之以恒正风肃纪，着力构建环环相扣的责任链条，提高制度执行力，推动全面从严治检向纵深发展。认真落实市委《关于进一步加强干部队伍建设奋力担当平凉高质量发展新使命的若干意见》，教育引导干警坚持在正道直行中传承初心使命、在追赶超越中彰显责任担当、在自我革命中争创一流业绩。严明政治纪律和政治规矩，着力推动政法队伍教育常态化，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续狠抓“三个规定”落实，坚决整治形式主义、官僚主义，筑牢廉洁司法“防火墙”，扎实推进革命化、正规化、专业化、职业化建设，努力打造让党放心、人民满意的检察队伍。