县十八届人大二次会
议材料之二十七
泾川县人民检察院工作报告
——2017年12月23日在县第十八届人民代表大会第二次会议上
泾川县人民检察院检察长 苏亚君
各位代表：
现在，我代表县人民检察院向大会报告2017年检察工作，请予审议，并请各位政协委员和列席代表提出宝贵意见。
2017年工作回顾
2017年，县检察院在县委和市检察院的领导下，在县人大及其常委会的监督下，在县政府、政协和社会各界的关心支持下，认真学习贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会及十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕全县经济社会发展大局，从检察改革入手，突出查办职务犯罪案件、突出司法规范化建设、突出检察队伍建设，各项检察工作取得了新的进步。
一、主动融入中心工作，服务全县发展大局
一年来，按照省、市检察院的安排部署，始终坚持把检察工作纳入到全县大局中来谋划和推进，充分发挥检察工作职能，以创新的思维延伸检察工作触角，探索形成了以专项行动为引领，有效服务保障全县经济社会发展的检察工作新局面。
持续推进“保民生、促三农”行动，保障惠农项目资金落实。一年来，继续督促职能部门充分履行职责，重点落实了“三公开”（涉农部门向乡镇公开涉农资金项目分配情况；乡镇村公开涉农资金使用及分配各村情况；各村向村民公开涉农项目实施情况）和“三级报备”（涉农部门、乡镇、村级组织分别将自身管理或实施的涉农事项资金信息向专项活动办公室报备）制度，紧盯惠农扶贫项目申报、资金发放等重点领域和关键环节，督促涉农部门对2017年度的惠农资金、涉农项目进行清理清查。同时，进一步加强预防宣传教育，重点在涉农扶贫职能部门、乡镇党政机关工作人员和村级“两委”干部等关键岗位人员中开展预防，宣传党的惠农政策，提供法律咨询。开展预防宣传12次，发放宣传资料350余份，在荔堡等乡镇开展警示教育讲座5次。
扎实开展“两联系、两促进”工作，全力服务非公经济发展。在“联系企业，联系项目，促进廉洁，促进发展”专项活动中，继续立足检察职能，将企业和重大建设项目作为检察工作服务改革、发展、稳定大局的着力点，主动对接2017年甘肃省农网升级改造工程、宽带乡村二期工程2个省列重大项目，找准切入点和结合点，服务项目发展需求，先后开展行贿档案查询28次。同时以乡镇为依托，健全风险防范流程、工程项目预防等工作机制，加强对重要岗位和关键环节的监督，降低了企业经营和项目建设中的廉政风险。
抓主抓重开展精准扶贫，群策群力落实帮扶措施。窑店镇南头湾村为我院精准扶贫精准脱贫帮扶村，全村共有贫困户34户。一年来，我们严格按照精准扶贫精准脱贫工作要求，突出抓好基础条件改善、公共服务优化、法律政策宣讲、矛盾纠纷排查、实用技术推广、增收产业培育等重点工作任务，切实提升帮扶工作实效。组织干警在南头湾村先后开展入户调查6次，开展农技培训4场（次），帮扶劳动6次，政策宣讲2次，法律宣传3次。通过不懈的努力，目前34户贫困户均有脱贫项目。
二、充分发挥检察职能，全力维护社会稳定
依法惩治各类刑事犯罪。认真履行批捕、公诉职能，突出重点，严厉打击交通肇事、危险驾驶、涉枪涉爆等危害公共安全的犯罪，严厉打击故意杀人、故意伤害、绑架等严重暴力犯罪，严厉打击拐卖、拐骗妇女儿童、“两抢一盗”、黄赌毒及危害食品药品安全等侵犯人民群众生命财产权益、破坏社会秩序的犯罪。全年共受理提请逮捕案件51件70人，经审查批准逮捕41件57人，不捕10件13人。受理移送审查起诉案件143件188人，经审查依法提起公诉138件179人，不起诉2人，正在办理4件5人。
大力推进社会治理创新。进一步改进审查逮捕和审查起诉方式，健全完善轻微刑事案件快速办理机制和未成年人刑事案件办理机制，积极探索当事人达成和解的刑事案件办理机制，最大限度地增加和谐因素，减少对抗因素，实现了惩治犯罪与保障人权的有机统一。全年共对2人作出附条件不起诉决定。对涉嫌犯罪的未成年人，坚持“教育、感化、挽救”方针，采取适合其身心特点的办案方式，落实亲情会见、跟踪帮教等制度，依法保障未成年人的合法权益。
不断加强涉检信访工作。进一步加强控告申诉检察工作，积极开展文明接待室创建和迎接党的十九大胜利召开维稳活动，继续坚持检察长接待日制度，采取下访、巡访、联合接访等措施，畅通信访渠道，及时解决群众合理诉求。认真做好涉检重信重访案件排查化解工作，建立了定期排查、落实领导包案、强化责任倒查等制度。全年共受理群众来信来访41件，其中来信3件，来访38人（次），提供法律咨询29次，办理国家赔偿案件1件，救助刑事被害人1人，检察长接待20人（次）。畅通了远程视频接访系统及12309举报电话，方便了群众表达诉求。
三、依法查办职务犯罪，推动反腐倡廉建设
加大职务犯罪案件查处力度。认真贯彻县委和市检察院关于反腐败工作的部署，始终保持职务犯罪案件查办高压态势,不断加大惩处力度。突出重点岗位、重点行业和群众反映集中的社会保障、征地拆迁、支农惠农等领域职务犯罪案件的查办。严格遵守办案纪律，注重加强办案安全，不断提高侦破案件能力和案件质量水平。全年共受理初查职务犯罪案件线索5件，立案侦查贪污贿赂案件2件3人，大要案2件3人，占立案总数的100%，侦查终结并移送起诉1件2人，移送纪委处理2件3人。
提升办案法治化水平。坚持准确把握法律政策界限，准确把握罪与非罪的界限，准确把握失职渎职与改革失误的界限，确保不枉不纵。坚持运用法治思维和法治方式查办案件，注重从制度建设、执法规范、监督制约等环节入手，建立健全办案安全责任制，认真落实内部执法监督办法，严格执行职务犯罪案件逮捕权上提一级、撤案和不起诉报市检察院批准、“职务犯罪侦查八项禁令”等制度，有效促进了案件查办工作的规范化运行。
加强预防职务犯罪工作。按照建立健全惩治和预防腐败体系的要求，在积极查办职务犯罪的同时，不断探索预防工作新方法。对违法违规国家工作人员，通过警示提醒、训诫督导和责令纠错等方式开展预防职务犯罪约谈。对存在违规违纪行为的个人开展警示提醒15人（次），对存在职务非规范行为但情节轻微的个人开展训诫督导13人（次），责令纠错2人（次），开展行贿档案查询1452次，向发案单位发出检察建议3份，协助发案单位健全完善规章制度3项，犯罪分析3件。通过多种形式开展职务犯罪预防宣传活动62次，警示教育活动71次。
四、切实履行监督职能，努力维护司法公正
强化刑事立案和侦查活动监督。认真落实高检院关于立案监督的有关规定，从严格监督程序，注重监督效果，保证监督质量入手，对一些在全县有影响的案件，通过参与现场勘验、提前介入的方式，适时对可能提请逮捕的案件，在证据收集、侦查方向等方面提出检察建议，引导和监督案件侦查。一年来，共提前介入公安机关侦查案件2件，办理立案监督案件2件，监督撤案2件，向公安机关发出《逮捕案件继续侦查取证意见书》24份，审查起诉追加漏犯6人。同时，根据省、市检察院安排，由我院牵头，联合县公安、环保、国土、林业等部门集中开展了打击破坏环境资源违法犯罪专项活动，对涉及环境资源的34个项目进行了检查，建议县国土局向公安机关移送涉嫌犯罪线索1件1人，已移送法院审结。
强化民事审判和行政诉讼监督。共办理民事、行政检察监督案件18件，其中，行政执法监督案件14件（向行政部门发出检察建议14件，采纳率100％），民事违法监督案件3件，终结审查1件。在全县聘请了6名民事行政检察联络员，在律师事务所设立了民事行政案件代理申诉点，促进了民事行政检察工作的长足发展。
强化刑罚执行和监管活动监督。以创建全省规范化驻所检察室为抓手，全面加强驻所检察室的软硬件建设和规范化建设，通过驻所、巡查、督查、回访考察等方式，有效保障监管场所的安全稳定和诉讼活动的顺利进行。共配合监管场所开展各类安全检查13次，召开联席会议4次，进行法制宣传讲座5次。针对监管活动和刑罚执行情况发《检察建议书》8件、《纠正违法通知书》12件，办理羁押必要性审查案件6件，受理在押人员控告申诉2件，监外执行监督收监2件2人，开展刑罚执行专项检察2次，财产刑监督7件。
五、推动司法体制改革，落实办案责任机制
深入推进检察体制改革。按照省、市院的安排部署，在司法改革工作中，主要做了五项工作。一是推行了检察人员分类管理。按照中组部与高检院共同发布分类管理制度的改革意见，将现有检察人员明确划分为检察官、检察辅助人员、司法行政人员三类。二是推行了员额制改革。择优遴选检察官承担办案任务，促使检察官回归办案本位。经过严格考试、考核等程序，全院遴选出员额制检察官13名，占中央政法专项编制的32%。三是推行了检察官办案责任制。通过改革，落实了“谁办案谁负责，谁决定谁负责”办案责任制，赋予了员额内检察官在职权范围内独立对案件作出决定的权力，并明确了相应的司法责任。初步探索实行了案件轮流分配制度，院领导班子成员办案量达到办案总量的41.6%。四是推行了内设机构改革。依据省、市院检察机构改革方案，坚持扁平化管理与专业化建设相结合，综合机构与业务机构同步改革，机构精简与智能优化综合推进。对内设机构改革正在积极探索。目前，已初步建立了权责明晰、监管有效、保障有力的检察权运行新机制。五是积极配合了监察体制改革工作。严格按照县委安排部署，认真传达了上级监察体制改革文件精神，对转隶人员进行了思想动员，参与了固定资产划转、案件线索清理等工作，为顺利推进监察体制改革奠定了基础。
扎实开展乡镇检察室规范化建设。在原有乡镇检察服务室的基础上，今年按照省、市检察院要求，成立了城关镇等7个派驻乡镇检察室，任命了7名乡镇检察室主任，配齐了15名检察室工作人员，调剂解决了办公场所并全部进行了挂牌，为各检察室配备了电脑、打印机、办公桌椅，制作了检民联系卡和业务台账，对岗位职责全部进行了喷绘上墙。同时，及时对各派驻乡镇检察室主任、工作人员进行了任前动员、廉政约谈、业务培训，督查指导业务工作扎实开展。目前，共监督派出所执法行为95件，开展法制宣传29次，警示教育12次，监督社区矫正52人（次），化解矛盾纠纷14件，受理控告申诉26次，监督涉农项目8项，监督惠农资金发放26类。通过延伸检察触角，积极探索打造了“老百姓家门口的检察院”。
积极开展公益诉讼工作。按照省、市检察院工作要求，公益诉讼工作自2015年7月在全国试点的基础上，今年6月份全国人大常委会通过了修改《民事诉讼法》《行政诉讼法》的决定，正式建立检察机关提起公益诉讼制度。今年以来，我院积极开展了公益诉讼工作，重点对党委政府关注、人民群众关心的生态环境、国土资源、国有资产管理、食品药品、社会公共利益受损害等方面开展监督，督促行政机关依法履职。全年在环境保护领域向行政部门发出诉前检察建议3件，回复3件，经立案审查，层报省检察院批准提起公益诉讼1件。
六、坚持加强自身建设，不断提升队伍素质
持续提升干警综合素能和检务保障能力。紧抓干警素能提升不放松，先后有29名干警参加高检院、省、市级各类培训，6名干警在省、市举办的演讲比赛、文体活动、法律知识竞赛中获奖，开展“道德讲堂”10期，单位被市委、市政府命名为2017年度“市级文明单位”，工作做法被《检察日报》《甘肃法制报》等报纸宣传报道6次，检察理论调研成果被《陇原检察》《平凉检察》等刊物采用7篇。持续深化司法改革与现代科技的融合，提升信息化建设水平。推进了电子检务工程，实现了检察机关司法办案、队伍管理、检务保障与服务的工作平台。同时还推进了网上办事，今年对统一业务应用系统进行了结构性、功能性升级，以软件的“硬制约”推动了司法责任制改革的落实。
积极主动构建阳光司法和法律监督机制。全面推进以案件信息为重点的检务公开，全年共公开法律文书102份，发布重要案件信息72条，程序性案件信息191条。定期向人大及其常委会全面报告检察工作和专项工作的开展情况，虚心接受人大和社会各界的监督。邀请人大代表、政协委员视察调研检察工作，虚心听取意见建议，走访了省级人大代表，邀请县人大代表、政协委员、人民监督员开展了“防治校园欺凌”等检察开放日活动、观摩庭审活动，受到社会的好评。通过“两微一端”发布信息121条，将纸质案卷材料转换为电子文档，方便了律师查阅复制案卷，全年提供查阅服务29次。
各位代表，检察工作取得的新进步，得益于县委和市人民检察院的正确领导，得益于县人大、县政府、县政协及全县人民的监督、支持。在此，我代表县检察院向关心、支持检察工作的各位代表、各位委员及社会各界表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到检察工作中仍然存在不少问题和薄弱环节，主要是：检察职能的发挥与全面推进依法治国的新形势新要求还有一定差距，法律监督能力有待于进一步提高；在延伸检察职能、促进社会治理上措施还不够有力；队伍的规范化、专业化、职业化转型比较缓慢，整体水平还不能完全适应新时期的发展要求；检察业务工作发展不均衡，创新不足。这些都需要我们在今后的工作中不断探索改进并努力加以解决。
2018年检察工作思路和主要任务
2018年是全面学习贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是全县决战脱贫、决胜小康的关键之年。检察工作的思路是坚持以党的十九大精神及习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央、省、市及县委和高检院、省、市检察院的各项决策部署，紧扣“党建统领，四化统筹，交通先行，产业支撑，城镇带动，工业突破，决战脱贫，决胜小康，建设绿色开放幸福美好新泾川”的全县发展总体思路，着力推进司法改革，着力打造过硬队伍，着力提高监督质效，着力创新社会管理，全面履行法律监督职能，全力维护和谐稳定，为建设绿色开放幸福美好新泾川提供坚实的司法保障。重点抓好以下五个方面的工作。
狠抓政治理论学习，提高服务大局的自觉性。把学习贯彻党的十九大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，认真扎实学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，按照县委的统一要求，扎实推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，紧紧围绕全县中心工作，找准检察机关服务大局的结合点和突破口，切实提高服务全县大局的能力和水平。加强对经济社会发展重点项目和资金使用情况的法律监督，努力营造公正有序的发展环境；依法坚决打击非法集资、电信诈骗、合同诈骗、商业贿赂等严重经济犯罪，促进社会诚信体系建设。
全面推进司法体制改革，激发检察队伍活力。一是狠抓司法责任制改革的落实，以员额制改革为抓手，推进内设机构改革和司法人员分类管理，构建以检察官为中心的专业化新型办案团队；二是重点突出生态环境和资源保护等领域，积极推进公益诉讼工作；三是注重全面收集证据，加强沟通协调，主动适应以审判为中心的刑事诉讼制度改革，推动构建新型检警、检法、检律关系，共同维护司法公正和法治权威；四是坚决拥护、积极配合国家监察体制改革，加强与县纪委的衔接配合，做好人员编制、资产清理、案件线索移交等转隶事宜。
突出打击严重刑事犯罪，全力维护社会稳定。始终严厉打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、毒品犯罪和“两抢一盗”、村霸等严重危害社会治安的犯罪活动，切实增强人民群众的安全感；妥善处理涉检上访案件，积极参与社会治安防控体系建设和矛盾纠纷排查调处工作，努力维护社会稳定；加强对刑事立案、侦查、审判、刑罚执行和民事行政诉讼的法律监督，提高监督水平，有效解决执法不严、司法不公的问题；严格落实回访制度，推进社区矫正对象考察工作经常化、制度化。
加强基层基础建设，筑牢科学发展根基。持续推进派驻乡镇检察室建设，从资金、车辆、人员和办公设施等方面优先予以保障；不断完善工作机制、规范工作流程，充分发挥“窗口、监督、预防、服务”四项职能，全面打造“老百姓家门口的检察院”。进一步加快科技强检步伐，建成涵盖司法办案、检察办公、队伍管理、检务保障、检察决策、检务公开在内的电子检务工程六大平台，充分应用检察业务大数据作用，探索开展“智慧检察”、“智慧检务”工作。通过夯实基础、提升效率，努力推动各项检察工作持续、协调、健康发展。
加强检察队伍建设，全面提升法律监督能力。把守纪律、讲规矩摆在更加重要的位置，坚持全面从严治检，落实“两个责任”，强化正风肃纪，转变工作作风，不断强化检察干警的责任意识和廉洁意识，确保自身净、自身正、自身硬；采用教育、启发、熏陶、监督、激励等方式，培养检察干警的工作责任感，建立科学的目标管理和绩效考评体系，激发干警的内在潜力和创新能力，推动检察队伍“内涵式”发展；继续加大对检察干警的教育培训力度，着力提高培训实效，努力打造一支对党忠诚、执法公正、纪律严明和人民满意的检察队伍。
各位代表，新的征程昭示新的开始，面对新形势和新任务，我们要在党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在县委和市检察院的坚强领导和县人大、县政府、县政协的监督支持下，始终保持奋发有为，昂扬向上的精神状态，不忘初心、牢记使命、凝心聚力、真抓实干，认真落实本次大会决议，全面履行法律监督职能，为保障全县经济社会发展、建设绿色开放幸福美好新泾川作出新的更大的贡献！
