基层检察院聚焦中心服务大局的思考

灵台县人民检察院党组书记、检察长 柳小勤

新时代检察工作如何传承初心，担当作为？在中央政法工作会议和全国检察长（扩大）会议上传达学习了习近平总书记在中央政治局常委会会议上的重要讲话和对政法工作的重要指示精神，对今年的总体思路和重点工作任务进行了谋划部署，为检察工作指明了方向，提供了遵循。作为基层检察院要认真学习领会习近平总书记的最新要求，全面贯彻习近平法治思想，以强作风、重落实、提质效为导向，持续深入落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》（以下简称“意见”）及省委贯彻落实要求，推动检察政治建设、履职能力水平整体提升，以检察高质量发展服务灵台经济社会高质量发展。

围绕中心，服务大局是检察工作的出发点和落脚点。基层检察院在整个检察工作体系中处于基础性地位，是法律监督的最前沿阵地。检察机关如何找准服务大局的着力点和切入点，是各级检察机关面临的一道“必答题”。

笔者认为，新时代检察工作要创新发展，要与经济社会发展同频共振、同向发力，必须牢固树立大局意识和全局观念。要紧紧围绕灵台县委、县政府的重大战略部署，铆准人民群众的关注点，掌控社会热点、堵点和难点，立足检察职能，用心用情把握，找准着眼全局、融入全局、站位全局、服务全局四个定位，为建设绿色兴业幸福美好新灵台贡献灵台检察智慧和力量。

一、着眼全局，聚焦六大行动，在服务高质量发展上同心同力

着眼全局是检察机关履行法律监督职能的必然要求。基层检察院要自觉做到着眼全局，看清检察机关的宪法定位，强化法律监督、维护公平正义。按照“三新一高”的要求，聚焦平凉市委“3659”和灵台县委“1464”发展思路，全面依法履行法律监督职能，服务全县经济社会发展大局。

（一）聚焦乡村振兴，促进农村和谐稳定。紧紧围绕全县“六条重点产业链”和“三大园区”建设、牛果菜和中医中药康养产业发展，依法严厉打击破坏农业生产经营、危害农村社会和谐稳定的犯罪活动。依据最高检3月21日发布的严惩危害农资安全犯罪，保障农民合法权益典型案例，依法惩治生产销售伪劣农药、化肥、种子、农机等坑农害农、危害农业生产经营秩序的犯罪活动，保障农业生产正常进行。在美丽乡村建设、农村人居环境整治、全域无垃圾治理、创建全国文明城市等工作中充分发挥公益诉讼检察职能，切实保护好乡村风情风貌、传统文化和生态空间。坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极参与加强和创新农村社会综合治理，依法打击涉农刑事犯罪，严肃查办和积极预防涉农职务犯罪，加强对涉农民事行政申诉案件的法律监督。在涉农司法案件办理中加强释法说理，化解矛盾，消弭对抗，引导农民群众依法合理表达诉求，维护自身合法权益，解决各类矛盾纠纷，促进和谐美丽乡村建设。

（二）聚焦工业崛起、交通突破、产旅融合和城市更新，促进产业转型升级。深入S28灵华高速东延线（长武-灵台）、灵台电厂建设、万头全群奶牛养殖示范园区、“固沟保塬”综合治理工程、旱作农业推广项目、S203朝那至梁原横渠至方堤口公路改建工程及乡村振兴示范村建设等全县重大工程项目建设工地，积极摸排案件线索，推动治理商业贿赂和工程建设领域突出问题长效机制建设，严肃查办产业转型升级、公共资源出让、国有资产管理、城镇化建设、重点惠民工程、基础设施建设等领域职务犯罪，确保公共投资和国有资产安全。严厉打击涉及煤电产业、交通水利基础设施建设、文化旅游产业、老旧小区改造、拆违治乱工作中的盗窃、诈骗、破坏生产经营以及妨害公务等犯罪活动，集中力量化解征地拆迁补偿、企业用工等方面的矛盾纠纷。会同有关部门解决产业开发、文化遗产和文物保护、生态环保领域侵害公共利益的问题，为全力保障产业升级发展、文化旅游和基础设施突破提升贡献检察智慧和力量。

（三）聚焦民生提升，持续办好检察为民实事。着眼以保障和改善民生为重点的社会建设，积极探索涉罪外来人员管护教育制度，加强和改进社区矫正法律监督、未成年人刑事检察工作，依法打击帮助信息网络犯罪和电信诈骗，深化行政执法与刑事司法衔接，促进依法行政和社会管理法治化。深入推进“公益诉讼守护美好生活”和“四个最严”公益诉讼专项监督活动，认真贯彻落实最高检“1-8号检察建议”，加大对食品药品安全、公共安全、邮政快递、金融安全、安全生产等领域的公益诉讼案件办理力度，保护好人民群众“舌尖上的安全”和“脚底下的安全”。按照最高检的部署要求，持续开展根治农民工工资欠薪和支持起诉助力弱势群体权益保护专项行动，常态化支持农民工起诉工作，全力帮助弱势群体依法维权。加强未成年人司法保护，持续推进检察官担任法治副校长、法治进校园等工作。坚持检察长接待群众来访和阅批群众来信制度，全面落实领导干部包案办理信访案件制度，多措并举，多元化解矛盾纠纷。同时，在执法办案中大力加强法制宣传教育，促进各级领导干部提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，在全社会形成学法尊法守法用法的良好氛围。

二、融入全局，严守四条底线，在维护和谐稳定上用情用力

基层检察院应坚持把维护民生民利作为检察工作的根本出发点和落脚点，以实际行动诠释和践行以人民为中心的发展思想，积极实践并延伸检察职能。

（一）严守防止发生规模行返贫底线。扎实做好定点帮扶工作，进一步优化帮扶措施，持续加大驻村帮扶力度，提高帮扶措施的针对性、实效性和持续性。扎实做好返贫监测、预警和动态摸底工作，走访帮扶三类贫困户和突发困难群众，帮助解决乡村振兴及新农村建设中的实际问题和困难，为帮扶村跑项目争资金，既完成地方党委政府交给的帮扶任务，又进一步密切联系群众，树立检察机关的社会形象。积极推进产业帮扶、法治扶贫和消费帮扶，加强帮扶项目、资金的管理和监督，通过“以购代捐、电商扶贫”等多种方式促进特色农产品销售，推动帮扶村农产品进市场、进学校、进食堂，助推农民增收。积极回应贫困群众特殊法治需求，加大对因案致贫、因案返贫案件当事人的司法救助力度，让困难群众感受到党和政府的关怀和司法温度。

（二）严守粮食安全底线。紧贴全县新发展阶段“三农”工作，守好粮食安全底线，深化产业结构调整，充分发挥刑事、民事、行政、公益诉讼检察职能，严厉打击破坏农业生产经营、占用耕地林地等违法犯罪活动，通过办案推动被污染、损毁耕地林地的恢复治理，助力守好全县63万亩耕地红线，护好全县人民的“粮袋子”。

（三）严守生态环境保护底线。贯彻落实“绿水青山就是金山银山”的理念，加大对河床、耕地、水源、生活垃圾、污水排放等重点领域破坏生态环境案件的巡查、打击和治理力度，加强全流域、跨区域生态环境保护，全面实行“河长（湖长、林长）+警长+检察长”协作机制，常态化开展“携手清四乱，保护母亲河”专项行动，积极主动与环保、自然资源、水务、住建等部门沟通联系，深入开展生态环境联合执法保护专项活动，守好灵台一方“碧水蓝天净土”。

（四）严守安全稳定底线。强化检察环节保安全、护稳定各项举措。用足用好法治武器，与政法各部门共同推进“铸墙”“净土”工程，深入推进平安灵台建设，依法惩治交通肇事、危险驾驶、失火等危害公共安全犯罪，突出打击“两抢一盗”、“套路贷”、黄赌毒、电信网络诈骗等犯罪。依法严惩抗拒疫情防控、制假售假、哄抬物价、造谣滋事等妨害疫情防控的违法犯罪行为。结合办案深入分析普遍性、倾向性问题，梳理社会治理薄弱点和风险点，针对性提出检察建议，实行“一案一治理”、“一案一整治”，深度参与县域综合治理。

三、站位全局，强化主责主业，在保障公平正义上尽职尽责

打击刑事犯罪，维护公平正义是检察机关的一项基本职能。要自觉克服单纯的业务观点，执法想到稳定，办案考虑发展。针对当前全县经济社会转型时期社会矛盾日益突出，各类刑事犯罪多发态势，坚持“严打”方针，绝不在检察环节贻误战机，始终保持对严重刑事犯罪的高压态势，增强群众的安全感。正确把握法律政策界限，讲究执法办案策略，凡是有利于化解干群矛盾、促进群体事件背后隐藏的案件要坚决查办，凡是查办案件后对化解干群矛矛盾、促进社会稳定有不利影响的案件要慎办、缓办，从而使各项工作沿着正确的方向发展，为社会稳定营造良好的法治环境。

（一）聚焦维护公平正义，落实以审判为中心的诉讼制度改革。落实“少捕慎诉慎押”刑事司法政策，提升认罪认罚从宽案件办理质效。进一步加强对刑事立案、侦查、审判、执行活动的法律监督。全面贯彻执行《民法典》，精准开展民事诉讼监督。常态化开展行政争议实质性化解，加强行政执法、行政诉讼和非诉执行监督。围绕我县创建全国文明城市、城市更新行动、灾后恢复重建、生态环境保护和美丽乡村建设，深入开展公益诉讼检察工作。

（二）聚焦优化营商环境。开展“维护民企权益、优化营商环境”专项行动，依法惩治破坏生产经营、职务侵占、挪用资金、暴力讨债、三角债等侵害企业和企业家合法权益的违法犯罪，依法惩治合同诈骗、强迫交易等破坏公平竞争的违法犯罪。依法平等保护民营经济发展，对民营经济和企业家在生产、经营活动中涉及的犯罪，依法能不捕的不捕，能不诉的不诉。深入开展“全员进民企、服务零距离”大调研、大走访、大排查活动和送法进企业培训讲座，帮助企业解决困难和问题，听取企业意见和建议，改进检察机关服务企业的方式和途径。

（三）聚焦经济发展，护航二十大。服务保障党的二十大胜利召开，是全党工作的中心任务，更是今年检察工作压倒一切的中心任务。全体检察人员要时刻保持政治清醒，筑牢政治忠诚，坚决扛起护航二十大的政治责任。要用足用好法律武器，坚决维护国家安全和社会大局稳定。坚持在法治轨道上常态化开展扫黑除恶斗争，把“是黑恶犯罪一个不放过，不是黑恶犯罪一个不凑数”原则不折不扣落在日常办案，坚持打早打小，促进常治长效。深入落实少捕慎诉慎押刑事司法政策，深化认罪认罚从宽制度适用，最大限度分化犯罪、减少社会对立面，促进社会内生稳定。更加重视诉源治理，努力运用好检察综治类建议、法律监督年度报告、定期向社会发布业务数据、典型案例等，助力国家治理体系和治理能力不断提升。

　 四、服务全局，坚持党建统领，在锻造检察队伍上从紧从严

坚持用习近平法治思想武装头脑、指导工作，强化政治建设、思想建设，把党的绝对领导落实到业务建设和队伍建设的各个方面，不断提升政治自觉、法治自觉和检察自觉。服务大局、司法为民，是新时代检察工作最根本的使命担当。新时代新发展阶段，人民群众对美好生活有内涵更丰富、水平更高的要求，检察机关跟上、适应永无止境。这就要求检察人员坚持自觉能动履职，以“初心”的执着、“守心”的标准为大局服务、为人民司法。严格落实检察队伍专业化、职业化要求，完善检察官、检察辅助人员和司法行政人员分类招录、管理、保障机制，健全检察人员职业培训制度，全面提升检察人员专业能力、专业作风和专业精神。

落实从严治党治检主体责任，加强检察机关自身党风廉政建设，建立健全廉政风险防控体系和办案流程监控机制，定期开展案件质量评查和办案行为督导，强化内部监督制约。严格执行干预司法、插手具体案件处理的“三个规定”。深化检务公开，拓宽接受人民监督员监督案件的范围和渠道，主动接受外部监督，提高司法公信力和群众认可度。努力建设对党忠诚 、服务人民、司法公正、纪律严明的检察铁军。

扎实推动检察工作高质量发展，是党和人民对新时代检察工作提出的新的更高要求。实现新时代检察工作高质量发展，既要抓“本”的提升，更要有“质”的嬗变。《意见》是指引新时代检察工作高质量发展的纲领性文件，要以落实党中央《意见》统揽高质量发展，努力解决法律监督难、软的问题，坚持敢于监督、善于监督、勇于开展自我监督，全面提升法律监督质效。要跟上、适应信息化大势，充分挖掘、用好大数据，以“数字革命”驱动新时代法律监督整体提质增效，以“检察大数据战略”赋能高质量发展。要以抓实科学管理引导高质量发展，用好“案-件比”指标，努力压减“内生案件”，通过全员、全面、全时检察人员考核，激发依法能动履职的积极性。要巩固深化检察队伍教育整顿成果，持续狠抓“三个规定”落实，清除害群之马，压实司法责任制，切实加强融为一体的政治和业务建设，适应高质量发展的更高要求，努力建设既要保“底色”、更要有“亮色”的过硬检察队伍。

再接再厉，止于至善。党的检察事业欣逢最好的发展时期，基层检察院要积极担当作为，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，抓住服务保障党的二十大胜利召开这条主线，把握以检察工作高质量发展服务当地经济社会高质量发展这个主题，以更实服务、更高质量保障全县经济社会发展稳中求进，为建设绿色兴业幸福美好新灵台贡献检察力量。