2020年10月人大常委会工作评议报告

2019年10月县人大常委会开展工作评议以来，县检察院深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，紧紧围绕全县工作大局，秉持“监督就是支持、评议就是助力、反馈就是重视”的理念，认真落实评议意见，积极整改反馈问题，讲政治、顾大局、谋发展、重自强，一手抓防疫一手抓业务，被省检察院评为全省检察机关疫情防控表现突出集体，昨天，被最高人民检察院评为第七届“全国先进基层检察院”，各项检察工作进展良好。根据评议要求，汇报三个方面：

一、县人大常委会评议意见整改落实情况

2019年10月17日，县人大常委会第四评议组对县检察院开展了评议调研，12月5日，评议组向县检察院反馈了《关于县检察院工作的初评意见》，充分肯定了2018年以来县检察院在贯彻落实上级决策部署、自觉接受监督、服务保障大局、维护全县和谐稳定、促进公平正义、深化检察改革、强化自身建设等方面取得的成绩，评议结果为“满意”。同时，评议组客观指出了县检察院工作中存在的3个方面问题不足，提出了3项具体的建议。《初评意见》反馈以来，县检察院坚持目标导向，建立长效机制，下功夫、出实招整改问题，3个方面的问题已全部整改到位，有力地推动了各项工作稳步向前。一是统一思想，增强整改“自觉性”。《初评意见》指出的问题具体深刻，客观中肯，县检察院照单全收、全部认领、全部整改。收到评议意见后，第一时间组织召开了党组会和院务会进行了专题传达学习，对整改落实措施进行了专题研究。成立由办公室牵头、其余部门配合的整改工作领导小组，制定了《关于县人大常委会评议组对检察院工作的初评意见反馈问题的整改方案》，从指导思想和目标任务、整改的基本原则、整改的具体内容、方法步骤和工作要求等方面进行了梳理细化，压紧靠实了整改责任。二是精准施策，确保整改“无死角”。本着真认账、真反思、真整改的原则，主动对标对表评议组提出的意见建议，坚持精准施策，实行靶向治疗。针对服务保障能力需进一步加强的问题，着力优化服务理念、细化服务举措、推进服务专项，为全县高质量发展作出了检察贡献。一是积极服务保障脱贫攻坚。严厉打击危害“三农”刑事犯罪，依法批捕扶贫领域犯罪14人、起诉36人。结合办案，认真分析近年来农村出现的新情况新问题，提出有针对性的改进措施。配合县委组织部、县纪委监委对村“两委”任职人员进行了审查。全力做好朱店镇大曹村脱贫攻坚帮扶工作，召开专题帮扶会议2次，组织干警入户走访9次，落实到位帮扶资金10万元。二是进一步加强民生检察工作。围绕解决食品药品、生态环境、医疗卫生、公共安全等领域存在的问题，会同有关部门制定实施办法，建立常态化信息互通机制和一体化协作办案机制，共办理民生领域相关案件32件。三是着力服务保障民营经济健康发展。始终把法治当作最好的营商环境，坚持依法保障企业权益与促进守法合规经营并重。会同县工商联印发“维护民企权益，优化营商环境”专项行动“深化年”实施方案，确定20项具体措施。办理涉民企案件6件。推进“检察进企业”活动，走访企业248家，走访企业人员270人，建立台账1个，发现问题线索3件。四是决战决胜扫黑除恶专项斗争。以“六清”行动为抓手，办理涉“村霸”案件2件2人，提前介入引导侦查1件，向县扫黑办移送线索2件。结合办案向行业监管部门发出治理类检察建议12件。五是积极参与反腐败斗争和社会治理。办理县监委移送和市院交办职务犯罪案件3件6人，追赃挽损1.8万元。依托12309检察服务中心接访群众40余次，办结群众来信访1件、网络访2件，信访控告申诉答复率100%、首次信访化解率100%、办理刑事申诉息诉率100%。办理司法救助案件5件。针对公益诉讼刚性措施不足的问题，主要做了五个方面的工作：一是认真学习最高检制定下发的《人民检察院检察建议工作规定》《人民检察院检察建议法律文书格式样本》以及上级检察机关检察建议每月通报等，进一步明确公益诉讼检察建议制发流程、主要内容、文书格式等，提高公益诉讼检察建议的规范性。二是从严落实公益诉讼检察建议逐级审核制度，对制作的检察建议由承办检察官报分管检察长审批后逐级上报市检察院对口部门审批，提高质量。制作中，我们突出检察建议的释法说理，讲法理、叙情理、晰事理，提升公益诉讼检察建议的针对性和可操作性，促进相关行政机关积极整改。三是会同水务、自然资源、生态环境分局、市场监管等部门签订协作配合文件，建立事前沟通、事中协商、事后监督机制，并积极邀请外部力量参与办案监督，提高检察建议的透明度和公信力。对3件公益诉讼诉前检察建议邀请人大代表、政协委员、人民监督员等第三方主体参与，向相关部门现场宣告送达，公益诉讼刚性措施显着强化，取得良好成效。四是对已办结案件整改情况，联合相关行政机关进行常态化“回头看”，对发现的问题及时反馈，巩固了整改成效。五是依托电视台、微信、微博等自媒体，广泛宣传公益诉讼检察职能。拍摄制作的检察公益诉讼专题片在县电视台《法治在线》栏目播出，在群众中产生强烈反响。针对法律监督职能作用发挥有待进一步加强的问题，不断聚焦法律监督主责主业，牢固树立“在监督中办案、在办案中监督”“双赢多赢共赢”“检察办案三效统一”等新的司法理念，不断加强对侦查、审判、执行等诉讼各环节的监督力度，以“求极致”的态度、“精准化”的举措办好每一起案件，刑事、民事、行政和公益诉讼检察工作全面发展，有力地维护了社会稳定、促进了公平正义、维护了公共利益。三是注重效果，推动整改“常态化”。以人大常委会工作评议为契机，把整改作为破解检察工作持续平稳发展瓶颈的“金钥匙”，把贯彻落实评议组提出的3方面具体要求贯穿到了检察工作的各方面、全过程，聚焦解决执法司法方面存在的突出问题，建立整改的长效机制，努力推动整改成果转化，促进了各项检察工作提质增效。

二、重点工作完成情况

（一）贯彻上级决策部署坚决有力

院党组坚决贯彻执行宪法、法律、法规和党中央各项方针政策，坚持依法履职，确保党中央和省市县委以及上级检察机关决策部署得到不折不扣贯彻落实。一是持之以恒抓学习。将学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为院党组理论学习中心组和全院干警集体学习培训的必学内容，通过集中学习、邀请专家辅导、小组研讨、参加网络培训等方式，教育引导干警深刻理解新思想重大而深远的政治意义、理论意义、实践意义和历史意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上行动上组织上同以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致。学习中，我们突出抓结合，坚持把学习新思想与学习党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神结合起来，与检察工作具体实践结合起来，力求把握核心要义，领会精神实质。突出抓关键，坚持读原着、学原文、悟原理，积极撰写学习心得，深入领会蕴含的马克思主义观点，用以指导检察具体工作。突出抓实效，力戒形式主义、官僚主义，灵活创新方式，注重转化运用，把学习成果转化为推进检察工作的强大动力。二是主动汇报争支持。牢记检察工作是政治性很强的业务工作、也是业务性很强的政治工作，自觉把坚持党的绝对领导摆在首位，坚决执行中央和省市县委以及上级检察机关决策部署要求。严格执行重大事项请示报告制度。2019年以来，对省、市检察长会议和检察长座谈会等会议精神和主要业务、专项行动进展向县“四大家”和县委政法委作专题报告6次，得到充分肯定。对工作进展、重大疑难复杂案件办理等工作及时向市检察院党组和各对口部门请示汇报。三是对标对表压责任。主动和党委、上级检察机关对标对表，对上级作出工作决策部署的相关文件和需要检察机关部署推进的工作任务均指定专人落实，明确负责督促落实的责任领导。对县委和上级院召开的会议、主要领导的讲话第一时间传达学习，对能够尽快落实的迅速落实到位，对重大事项及时召开党组会集体研究决定，对有落实时限要求的，按时按要求落实到位，从来没有打折扣、搞变通和迟落实、假落实的问题。四是注重过程求实效。注重过程管理，每月印发全院工作通报，认真学习省市院重点工作和业务考核办法发生的变化，及时调整思路和重心，在工作安排上始终和省市院保持高度一致。坚持“周调度、月点评、季度分析、半年小结、年终总结”“五步工作推进法”，今年组织召开业务工作推进会9次，对工作中存在的短板和弱项认真分析、制定措施，查缺补漏，有力促进了县委和上级院各项决策部署在县检察院落地实施。

（二）接受人大依法监督更加有效

秉持“自觉、规范、实效、常态”八字箴言，强化接受监督意识，落实人大监督机制，畅通人大监督渠道，有力地促进了各项工作全面发展。

一是增强监督行为自觉。院党组高度重视接受人大及其常委会监督工作，通过干警会、党组理论学习中心组等机制，认真学习《宪法》《监督法》《人民检察院组织法》等法律法规，第一时间学习传达全国、省市县“两会”和县人大例会精神，对每年县人大常委会《工作要点》中涉及检察机关的工作任务逐项梳理细化，明确工作重点，强化落实举措，确保检察工作和县人大常委会年度工作深度融合、同频共振。

二是落实监督重点工作。落实年度工作、半年工作、专项工作和重大事项专题报告制度，2019年以来共向县人代会和人大常委会会议报告工作4次，对公益诉讼、扫黑除恶、优化营商环境、法律监督、预防青少年违法犯罪等工作专题报告6次，对检察机关重要会议精神专题报告5次。充分尊重县人大及其常委会依法行使人事任免权，按法律程序提请任免检察人员3名。积极派员参加县人大常委会开展的执法检查。

三是认真办理意见建议。不断优化意见建议办理机制，对人大及其常委会作出的决议、决定认真组织实施，并及时报告整改落实情况。对县人大常委会批转信件和交办事项高度重视，严格落实到位，明确由专人办理并及时反馈。依法审慎办理人大代表涉嫌犯罪案件，严格依法定程序向县人大常委会报备相关手续，确保检察办案公平公正。自觉接受县人大常委会工作评议，严格落实评议意见，专题报告了整改落实情况。

四是加强代表日常联络。今年，我们集中走访了3名省人大代表和5名具有县人大代表身份的民营企业家，面对面听取意见建议。采取“云播放”的方式举办了“同舟共济，检护明天”主题“检察开放日”活动，邀请部分人大代表参加，拉近检察机关与人民群众的距离。邀请3名人大代表对2件拟不诉和1件拟不捕案件进行公开听证，充分保障发表意见的权利，让公平正义可见、可感、可知。

（三）法律监督主责主业全面发展

始终坚守促进社会公平正义的价值追求，不断提升法律监督主责主业的质量和效率，积极向社会提供更优的检察产品。

一是努力做优刑事检察。围绕深化“平安庄浪”建设，依法严惩故意杀人、故意伤害、抢劫、强奸等严重暴力犯罪，严厉打击盗窃、交通肇事、危险驾驶等多发性侵害人民群众生命健康和财产安全刑事犯罪，全面贯彻执行宽严相济刑事司法政策，让群众有真真切切的获得感幸福感安全感。今年以来，经审查依法批准逮捕47人，不批准逮捕7人，向县法院提起公诉144人，不起诉22人，有力地维护了全县大局稳定。不断强化刑事诉讼监督，提前介入引导公安机关侦查2件，监督公安机关立案1件、撤案2件，纠正公安机关侦查活动违法5件。加强对社区矫正、看守所等刑罚执行环节的监督，办理纠正违法检察监督案件24件，检察监督意见采纳率95.83%。

二是努力做强民事检察。围绕做强民事检察，不断加大办案力度，办案数量同比保持平稳。今年以来共办理民事提请抗诉2件，提出再审检察建议1件，对审判活动违法行为提出检察建议7件，办理执行监督案件3件、不支持监督申请案件1件。深入推进民事非诉执行和虚假诉讼检察监督2个专项行动，联合县法院、县农商行召开金融借款案件审执工作座谈会，就完善银行贷款程序，化解区域金融风险等达成了共识。

三是努力做实行政检察。正确应对行政检察工作“一手托两家”的重要意义，严格落实上级检察机关关于抓好行政检察工作的决策部署，集中力量在办案数量上实现突破。今年以来，共办理各类行政检察监督案件17件。其中：办理行政机关违法行为监督案件16件，发出检察建议15件，行政机关采纳14件，向市院第五检察部移送线索1件，办理行政审判程序违法检察监督案件1件，发出检察建议1件，法院采纳并回复。

四是努力做好公益诉讼检察。今年以来，县检察院公益诉讼检察工作在转思路、提规模、抓重点、优结构、强刚性、促落实上再发力。共立案21件，发出诉前检察建议21份，行政机关全部采纳并整改。深入开展“携手清四乱，保护母亲河”专项行动，联合县水务局对“四乱”问题整改情况进行专项检查，合力解决北洛河、下洛河、葫芦河等河道乱堆农田弃土，违法排污、倾倒固体废物和乱倒垃圾等问题。不断拓展办案领域，依法办理了全市首例“等”外领域案件和首例文物保护领域公益诉讼案件。

（四）检察机关队伍建设成效明显

县人大评议组对县检察院队伍建设提出明确要求，在具体落实中，我们坚持以更高标准、更严要求、更实举措加强自身建设，努力锻造“四个铁一般”的检察铁军。

一是用心抓好政治建设。把政治建设摆在首位。进一步加强领导班子建设，班子成员带头学理论、提素能、促团结、保廉洁。今年召开党组理论学习中心组会议10次，召开院党组会研究重大事项9件（次）。县检察院领导班子连续5年被评为“优秀领导班子”。举行每周二四政治业务集体学习23次。加强机关党的建设，组织开展主题党日活动10次。

二是全面提升业务能力。围绕提升干警专业化、精细化水平，培养“求极致”的办案精神，组织干警参加上级检察机关组织的刑事检察实务讲堂、高检院领导业务讲座、民事行政等业务视频培训20余场（次）。严格落实业务研修制度，省级调研课题立项1个，13篇调研文章被采用，宣传信息被各类媒体采用199篇，转发微博微信18618篇。

三是严把案件质量关口。扎实开展“守初心、担使命，集中排查整治执法司法突出问题”专项行动，抽查案件36件，摸排并整改不规范问题10个。不断完善检察官、部门负责人、分管领导、检察长、检委会层层把关机制，召开“公检法”联席会1次、检察官联席会33次，检委会讨论决定案件19件。加大检务公开力度，以公开促公正，今年公开案件信息153条、法律文书93篇，发布重要案件信息93条。

四是加强廉政纪律建设。坚持全面从严治党、全面从严治检不动摇，用严的制度管人、办案、做事。认真落实省市检察机关党风廉政建设会议精神，压紧靠实“两个责任”，开展检务督察3次，开展集体约谈1次、个人约谈2次，进行廉政警示教育及节假日预防提醒教育7次，严格落实“三个规定”，记录报告有关事项6件，坚决防止干预、过问司法办案或打探案情，杜绝人情案、关系案、金钱案。

三、存在的问题和下一步工作打算

2019年县人大常委会开展工作评议以来，县检察院各项工作稳步推进，取得了一定成效，但还存在一些问题：一是检察理念还须更新、落实，助力市域社会治理现代化、促进全县经济社会发展还有不小差距。二是检察业务薄弱环节尚未有效补强，行政检察、民事检察仍是工作短板。三是检察官专业素养还不能完全适应新时代更高要求，办理民商事、金融、网络等案件能力尤显不足。下一步，我们将以县人大常委会这次评议调研为契机，在县人大及其常委会有力监督下，扎实履职、奋发有为，争取年底交出一份合格“检察答卷”。 一是以“高”的站位讲政治。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党对检察工作的绝对领导，深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”融入各项检察工作。坚持“守初心担使命”，落实以人民为中心的发展思想，解决人民群众的操心事、烦心事、揪心事。坚持“稳进、落实、提升”，以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉，把上级决策部署和宪法法律赋予职责落实到位，为全县高质量发展提供更加优质法治保障。二是以“实”的作风抓主业。把为大局服务作为检察履职最重要使命。聚焦全面建成小康社会目标任务，充分发挥检察职能，主动服务“六稳”“六保”。继续深入推进维护社会稳定、服务保障脱贫攻坚、决胜扫黑除恶等重点工作，在确保效果上再下功夫。更加自觉履行宪法法律赋予的职责，忠实履行法律监督职能，更好地维护社会公平正义。三是以“严”的要求强自身。以提高职业能力为重点，依托系统内外各种学习、培训资源全面提高检察干警的履职能力。以案件质量为核心，深入推进检察改革、业绩考评、提升案件质量评价指标质效等工作，坚决防止出现冤假错案。落实全面从严治党、从严治检主体责任和监督责任，在“严”的主基调下抓实机关党风廉政建设，确保案不出错、人不出事。

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2020年10月15日